Construcción de una infraestructura de paz en Colombia: Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)

Abstract

RESUMEN: Desde las teorías de construcción de paz e infraestructuras de paz, esta investigación abordó el supuesto político que acompaña el diseño e implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), surgidos del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera (Acuerdo de Paz o Acuerdo), firmado en 2016 entre el Estado colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejército del Pueblo (FARC-EP). Este supuesto o hipótesis de política considera que al implementarse los PDET se construye paz local, el Estado consolida su presencia en los territorios y, de forma participativa, promueve la gobernanza en los 170 municipios priorizados para su implementación. Municipios que se caracterizan por ser los más afectados por la violencia, los más pobres, tener presencia de economías ilegales y ser débiles en tanto institucionalidad administrativa y capacidad de gestión (Decreto 893 de 2017). A través de una metodología de tipo cualitativo, los datos que soportan este trabajo fueron ubicados a partir de la revisión documental del material compilado sobre el diseño de los PDET y su implementación, rastreando las fuentes documentales desde que empezaron los PDET hasta el primer trimestre de 2023. Este estudio estableció que, aunque no fueron explícitamente pensados como infraestructuras de paz, en los PDET pueden verse indicios de estas: base local y arraigo comunitario; inclusión de diversos actores; y construcción de Estado desde el nivel local, generando o reforzando gobernanza. Todo ello con la intención de generar gobernanza para la paz. Sin embargo, el análisis documental referido especialmente a la implementación deja dudas sobre el cumplimiento completo de estos indicadores. Los datos analizados no permiten afirmar que los PDET están generando gobernanza para la paz, pero sí podría afirmarse que están incidiendo en las condiciones para una paz imperfecta.

ABSTRACT: Starting from the theories of peacebuilding and peace infrastructures, this research addressed the political assumption that accompanies the design and implementation of Development Programs with a Territorial Focus (PDET), created in the Final Agreement for the Termination of the Conflict and the Construction of a Stable and Lasting Peace (Peace Accord or Accord), signed in 2016 between the Colombian State and the Revolutionary Armed Forces of Colombia-People's Army (FARC-EP). This political assumption or political hypothesis considers that when the PDETs are implemented, local peace is built, the State consolidates its presence in the territories and, in a participatory manner, promotes governance in the 170 municipalities prioritized for its implementation. Municipalities that are characterized by being the most affected by violence, the poorest, having the presence of illegal economies and being weak in terms of administrative institutions and management capacity (Decree 893 of 2017). Through a qualitative methodology, the data that supports this work were located from the documentary review of the material compiled on the design of the PDETs and their implementation, tracking the documentary sources from the beginning of the PDETs until the first quarter of 2023. This study established that, although they were not explicitly thought of as peace infrastructures, signs of these can be seen in the PDETs: local base and community roots; inclusion of various actors; and construction of the State from the local level. All this with the intention of generating governance for peace. However, the documentary analysis referring especially to the implementation leaves doubts about the complete fulfillment of these indicators. The data analyzed does not allow this investigation to affirm that the PDETs are generating governance for peace, but it could be affirmed that they are influencing the conditions for an imperfect peace.