Alternancias de la paz y la guerra en Colombia, 1978-2013

Abstract

RESUMEN: El presente ensayo tiene como objetivo hacer una síntesis histórica de la alternancia entre guerra y paz en Colombia; inicia con el recuento del Estatuto de Seguridad Nacional en 1978, durante el gobierno de Turbay (1978-1982), y finaliza con la negociación con las Farc en el gobierno actual de Santos (2010-2014), donde por cuarta vez se negocia la paz con esta organización. Pero, dado que el tema de la guerra y la paz es tan basto, y aprovechando el monopolio que le da la Constitución Política al Presidente de la República de decidir sobre si inicia o no procesos de paz, este escrito tendrá como foco el análisis de la "paz presidencial". Es decir, presenta la dinámica de la guerra y la paz entorno a las posturas y decisiones de los cuatrienios presidenciales (Palacios, 2012; 2000); sacrificando con ello otros análisis que también se pueden hacer para contar la historia, como el papel de la sociedad civil, de la comunidad internacional o de las fuerzas militares, entre otros enfoques. El trabajo se divide en cuatro apartados. El primero presenta el contexto en el que aparece el Estatuto de Seguridad Nacional de 1978 y el manejo que el Estado le daba al orden público, dos elementos que ayudan a configurar el caldo de cultivo para que se dé en aquel tiempo tanto un aumento de la violencia en el país como de la necesidad de buscar acuerdos de paz. La segunda muestra cómo a partir del gobierno de Belisario Betancur se inicia en Colombia una alternancia entre la búsqueda de paz negociada y acciones de guerra contra la guerrilla, situación que es mantenida hasta la actualidad (2013), aunque con variaciones en la política de paz. La tercera se detiene a señalar el efecto que tuvo la Constitución Política de 1991 sobre la política de paz, analizando tanto el gobierno de Gaviria como de Samper. Finalmente, la cuarta analiza el periodo que va desde las negociaciones del Caguán hasta las de La Habana; muestra la dicotomía entre paz y guerra en cuatro períodos presidenciales (uno de ellos con reelección).