Factores sociales en Esquemas de Pago por Servicios Ambientales: Casos de América Latina

Abstract

RESUMEN: América Latina es una región altamente inequitativa donde confluyen desigualdad social, sobreexplotación de recursos naturales y pérdida de calidad ambiental de su superficie. Estas realidades, se inscriben en el marco de priorización de las políticas y programas de desarrollo sostenible, planteadas desde 1972 en Estocolmo y que hoy sigue vigente a través de la Agenda para 2030 que alinea a sus 193 países miembros a planificar el desarrollo territorial atendiendo a los cambios en sostenibilidad de las dimensiones social, económica y ambiental. Además de la promulgación de políticas institucionales para la gestión ambiental propias de los países democráticos latinoamericanos, toman fuerza, los instrumentos económicos que proponen incentivos positivos con el fin de que el productor del bien o servicio incorpore en su proceso los beneficios al ambiente e internalice los costos y beneficios que se derivan de su producción. Dentro de éstos, se inscribe el Pago por Servicios Ambientales -PSA- que tiene como ventaja una mayor eficiencia ambiental y económica, al internalizar externalidades; es decir, al incluir dentro de su proceso económico los costos de los impactos que genera su actividad a un tercero (individuos o sociedades no relacionadas con su actividad) y que a la vez promueve la dimensión social del desarrollo al compensar a los dueños de la tierra por la conservación de ecosistemas y a asegurar para las generaciones presentes y futuras, la disponibilidad de los servicios ambientales. Estas características hacen al PSA un aliado para que los gobiernos o actores sociales en general, logren avanzar en metas de conservación y, a la vez, contribuyan al propósito de disminuir las brechas de desigualdad social, mediante los objetivos de desarrollo sostenible. En este trabajo se planteó el análisis general de los factores sociales que potencializan los PSA en América Latina y los impactos obtenidos a la luz del desarrollo sostenible, como una meta global que asegurará la calidad de vida para la población humana actual y un escenario viable en el largo plazo con disponibilidad de recursos naturales, desarrollo económico y bienestar para las futuras generaciones. El análisis incluyó PSA en América Latina en países pioneros en materia de conservación ambiental, con resultados importantes no solo en el logro de metas ambientales, sino que han planteado factores sociales en el diseño del instrumento con la finalidad de apoyar objetivos trazables con el desarrollo sostenible como la reducción de la pobreza y la equidad social.

Se hizo la selección de 18 casos PSA con los cuales se elaboró una matriz que lograra discriminar estos factores tanto en el diseño como en los impactos en función del desarrollo sostenible. Luego de lo cual se puede concluir que si bien hay aportes importantes del instrumento para la reivindicación del derecho al medio ambiente, la participación de las comunidades locales en el cuidado de los recursos naturales y su desarrollo local, se evidencia también, que los PSA deberán contemplar estrategias para incidir efectivamente en la reducción de la pobreza, mediante la generación de ingresos monetarios, la generación de empleo, o el mejoramiento de las condiciones de vida en el inmediato plazo para las familias participantes. De esta manera, se apuntaría a fortalecer la vinculación de los proveedores de servicios ambientales al PSA, contribuyendo así a mantener también las metas ambientales de conservación.

ABSTRACT : Latin America is a highly inequitable region where social inequality, overexploitation of natural resources and loss of environmental quality of its surface converge. These realities are part of the prioritization framework of sustainable development policies and programs, proposed since 1972 in Stockholm and which is still in force today through the Agenda for 2030, which aligns its 193 member countries to plan territorial development based on changes in sustainability of the social, economic and environmental dimensions. In addition to the promulgation of institutional policies for environmental management typical of the Latin American democratic countries, economic instruments that propose positive incentives take on strength so that the producer of the good or service incorporates the benefits to the environment and internalizes the benefits. costs and benefits derived from its production. These include the Payment for Environmental Services -PSA- which has the advantage of greater environmental and economic efficiency, by internalizing externalities; that is to say, by including within its economic process the costs of the impacts generated by its activity to a third party (individuals or companies not related to its activity) and which at the same time promotes the social dimension of development by compensating the owners of the land for the conservation of ecosystems and to ensure for present and future generations, the availability of environmental services. These characteristics make the PSA an ally for governments or social actors in general, to achieve progress in conservation goals and, at the same time, contribute to the purpose of reducing gaps in social inequality, through the objectives of sustainable development. In this work, the general analysis of the social factors that potentiate PES in Latin America and the impacts obtained in light of sustainable development was proposed, as a global goal that will ensure the quality of life for the current human population and a viable scenario in the long term with availability of natural resources, economic development and well-being for future generations. The analysis included PES in Latin America in pioneering countries in the field of environmental conservation, with important results not only in achieving environmental goals, but have also raised social factors in the design of the instrument in order to support objectives traceable to sustainable development such as poverty reduction and social equity. A selection of 18 PSA cases was made, with which a matrix was developed to discriminate these factors both in design and in impacts based on sustainable development. After which it can be concluded that although there are important contributions from the instrument for the vindication of the right to the environment, the participation of local communities in the care of natural resources and their local development, it is also evident that PES must contemplate strategies to effectively influence poverty reduction, through the generation of monetary income, the generation of employment, or the improvement of living conditions in the immediate term for participating families. In this way, it would aim to strengthen the link of environmental service providers to the PES, thus contributing to also maintain environmental conservation goals.