Gobernanza : análisis desde el subsistema habitacional de Medellín

Abstract

RESUMEN: Teniendo en cuenta que el fortalecimiento de la gobernanza es uno de los objetivos del Plan Estratégico Habitacional de la ciudad de Medellín – PEHMED y que a su vez su existencia incrementa las capacidad del Estado, fomenta el bienestar de la población y potencia el crecimiento nacional y el desarrollo económico y social de los países; este trabajo hace un análisis de la gobernanza en el Subsistema Habitacional – SH de la ciudad de Medellín; comprueba si los acuerdos institucionales, los mecanismos de participación y los procesos de democracia electiva propios de los actores del SH, tienen las características y particularidades atribuidas al concepto de gobernanza. Como punto de partida y mediante una revisión bibliográfica de algunos autores relevantes, se presenta una conceptualización de la gobernanza e identificación de los atributos que la componen. Luego, se realiza un análisis histórico en el plano local y se presenta un análisis particular en el subsistema habitacional, teniendo en cuenta los atributos previamente identificados y los factores obstaculizadores de la gobernanza definidos por Aguilar (2010). Para dicho análisis, se hace uso de herramientas de pensamiento sistémico basado en la creación de diagramas causales; la construcción y validación de los diagramas se realizó mediante información secundaria, obtenida de informes y publicaciones sobre el Subsistema Habitacional de Medellín; además, se utilizó información primaria obtenida de entrevistas no estructuradas a actores estratégicos que se desenvuelven en dicho subsistema. Los diagramas resultantes dan muestra de la naturaleza compleja del subsistema, ya que permiten observar las configuraciones y relaciones causa-efecto que se dan entre los diferentes actores y escenarios de interacción propios del contexto analizado.

ABSTRACT: Straightening of the governance has been identified as one of the strategic objectives in the Medellin Housing Strategic Plan (PEHMED by its name in Spanish); the existence of governance increases the State capacities, promotes the population wellbeing, and straightens the growth, economic and social development of the countries. Given that, this work presents an analysis of the governance in the Medellin Housing Sub-system through system thinking tools; furthermore, this study aims to check if the institutional agreements, participation mechanisms and elective democracy processes of the SH actors have the characteristics and particularities attributed to the concept of governance. First, the study develops a conceptualization of governance and an identification of its attributes based on literature review of relevant authors. Then, the study presents an historical analysis of governance at the local level with particular interest in the Housing Sub-system, considering the concepts and attributes previously identified, and the governance obstructing factors defined by Aguilar (2010). Such analysis was developed with causal loop diagrams, constructed and validated with secondary information from reports and publications, and primary information from unstructured interviews to strategic stakeholders of the Medellin Housing Sub-system. The resulting diagrams show the complex nature of such sub-system, and allows for analyzing the different existent configurations, cause-effect relationships between the actors, and the interaction scenarios of the Medellin Housing sub-system.