Evaluación del impacto de la modalidad institucional 8 horas de Buen Comienzo en Medellín sobre el acceso, la permanencia y la reprobación en la educación regular de niños y niñas nacidos entre 2012 y 2015

Abstract

RESUMEN: Buen Comienzo ha sido un programa pionero en Colombia en atención integral a la Primera Infancia y convertido en política pública de la ciudad de Medellín desde 2011. La integralidad de la atención en la primera infancia constituye un elemento fundamental para lograr un entorno biológico del desarrollo que potencia las capacidades y funcionamientos de niños y niñas y que repercutan en el bienestar y garantía de sus derechos. Como política pública es susceptible de múltiples evaluaciones de impacto, para esta investigación se toma como referente la teoría ecológica del desarrollo y el enfoque de capacidades como forma de comprender teóricamente el proceso mediante el cual la modalidad institucional 8 horas de Buen Comienzo tienen efecto sobre acceso, permanencia, deserción y reprobación académica de niños(as) nacidos entre 2012 y 2015, potencialmente beneficiarios del programa. La metodología de inferencia causal utilizada es el Emparejamiento (Propensity Score Matching –PSM-) dado el diseño del programa y la disponibilidad de información. Se encuentra que el programa aumenta entre 12 y 15 puntos porcentuales (pp) el acceso a la educación regular y entre 13,5 y 16 pp el acceso en edad ideal, por su parte no se encontraron resultados significativos y consistentes en el tiempo sobre la deserción o permanencia educativa ni en la reprobación. Se concluye que el programa genera efectos positivos sobre la primera infancia en términos de crear capacidades para esta población, de igual manera tiene campos de mejora como la búsqueda activa de niños y niñas para garantizarles la atención integral y articular información para mejorar los sistemas de seguimiento, evaluación y aprendizaje.

ABSTRACT: Buen Comienzo has been a pioneer program in Colombia in terms of comprehensive care for early childhood and it became in public policy in the city of Medellín since 2011. A comprehensive care for early childhood is a fundamental element to reach a biological environment for child development that enhances capabilities and functioning in children which generates well-being and guarantees their rights. As public policy is susceptible to multiple impact’s evaluation, for this research I present as referents the development’s biological environment theory and capacity approach as way to understand theatrically the process through which institutional modality of attention for 8 hours 5 days per week have effect on the access education, access to education at ideal age, dropout and academic failure in children potential beneficiaries born since 2012 to 2015. The causal inference methodology selected is the propensity score matching methodology, given the program design and the information available. I found the program increase by between 12 and 15 percentage points (pp) the access education and by between 13,5 and 16 pp the access to education at ideal age, the other hand I do not found significant effects on dropout and academic failure. I conclude that the program generates positive effects on early childhood in terms of creating capabilities, in the same way it has opportunities of action such as the active search for children to guarantee comprehensive care and articulate information to improve their monitoring, evaluation and learning systems.