Apropiar socialmente conocimientos Planeación local y presupuesto participativo: incidencias socio-políticas en el fortalecimiento democrático-participativo y la construcción de paz territorial en Medellín (Colombia), período 2005-2020 Mateo Mejía Molina Informe de práctica presentado para optar al título de Trabajador Social Tutores Alberto León Gutiérrez Tamayo, PostDoctor (PostDoc) en Educación, línea Pedagogía y Formación Ciudadana Liliana María Sánchez Mazo, Doctor (PhD) en Arquitectura y Urbanismo Universidad de Antioquia Facultad de Ciencias Sociales y Humanas Trabajo Social Medellín, Antioquia, Colombia 2025 Cita (Mejía, 2025) Referencia Estilo APA 7 (2020) Mejía Molina, M., (2025). Apropiar socialmente conocimientos Planeación local y presupuesto participativo: incidencias socio-políticas en el fortalecimiento democrático-participativo y la construcción de paz territorial en Medellín (Colombia), período 2005-2020 [Informe de práctica]. Universidad de Antioquia, El Carmen de Viboral, Colombia. Grupo de Investigación. Medio Ambiente y Sociedad. | Línea Planeación Ciudadanía y Territorio Centro de Investigaciones Sociales y Humanas (CISH). CRAI María Teresa Uribe (Facultad de Ciencias Sociales y Humanas) Repositorio Institucional: http://bibliotecadigital.udea.edu.co Universidad de Antioquia - www.udea.edu.co El contenido de esta obra corresponde al derecho de expresión de los autores y no compromete el pensamiento institucional de la Universidad de Antioquia ni desata su responsabilidad frente a terceros. Los autores asumen la responsabilidad por los derechos de autor y conexos. https://co.creativecommons.net/tipos-de-licencias/ https://co.creativecommons.net/tipos-de-licencias/ APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 3 Agradecimientos Le agradezco a mi padre Ernesto y a mi madre Aidée, por hacer casi milagros para brindarme oportunidades, por haberme acompañado y apoyado en cada paso de mi vida hasta este momento. Por las dulces y amargas, por lo bonito y lo feo, por lo suave y lo duro, por lo sencillo y lo complejo, por afrontar y transformar las adversidades para superarlas. Agradezco a la Universidad y al conjunto de seres con quienes compartí amistad, espacios, experiencias, amores y odios, alegrías y dolores, risas y llantos; compas con quienes viví y con los cuales aprendí y crecí. A todas las personas de las JAC, JAL, de la administración pública y liderazgos sociales y comunitarios que han hecho o son parte de los procesos de planeación de la ciudad y con quienes se compartió durante este proceso. A mis profes -todas y todos- pero especialmente a Lili y Alberto y al grupo y línea de investigación por dejarme dar contra el muro, y ayudarme a superarlo, agradezco los consejos, las paciencias, las fuerzas, las inspiraciones, las críticas y los apoyos que representaron a lo largo de este proceso en sus diferentes lugares y compañías. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 4 Tabla de contenido Resumen ........................................................................................................................................... 9 Abstract .......................................................................................................................................... 10 Introducción ................................................................................................................................... 11 1. Referente contextual ............................................................................................................... 13 1.1 Contexto institucional .......................................................................................................... 13 1.1.1 Universidad de Antioquia: investigación y extensión ................................................... 13 1.1.2 Grupo de Investigación Medio Ambiente y Sociedad – MASO ................................... 14 1.2 Referente territorial: Medellín y su planeación local. .......................................................... 17 1.2.1 Características territoriales de Medellín ........................................................................ 17 1.2.2 Participación sociopolítica en Medellín ......................................................................... 21 1.2.3 PDL y PP en Medellín ................................................................................................... 25 2 justificación ................................................................................................................................. 31 3 Objetivos ..................................................................................................................................... 33 3.1 Objetivo general ................................................................................................................... 33 3.2 Objetivos específicos ............................................................................................................ 33 5 Referentes teórico-conceptuales .................................................................................................. 34 5.1 La planeación ....................................................................................................................... 34 5.2 Desarrollo integral del territorio ........................................................................................... 35 5.3 La apropiación social del conocimiento ............................................................................... 36 5.4 Participación ......................................................................................................................... 37 6 Metodología ................................................................................................................................ 40 7 Reconstrucción de la experiencia ................................................................................................ 42 7.1 La fundamentación: recuperación e identificación del conocimiento para la ASC ............. 42 7.2 El diseño: consolidación y creación ..................................................................................... 43 APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 5 7.2.1 Propuesta para la apropiación social del conocimiento ................................................. 44 7.2.1.1 Proyecto: Saber hacer para transformar: antecedentes, trayectorias, retos y oportunidades para la planeación del desarrollo local y el presupuesto participativo en Medellín: ............................................................................................................................ 44 7.3 La gestión: la búsqueda de la posibilidad ............................................................................. 47 8 Conclusiones ............................................................................................................................... 49 8.1 Potencialidades y aspectos por mejorar ............................................................................... 49 Referencias ..................................................................................................................................... 51 APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 6 Lista de tablas Tabla 1 Algunas de las instancias para la participación ciudadana en Medellín .......................... 22 Tabla 2 Desarrollo normativo de PDLPP en Medellín .................................................................. 26 Tabla 3 Acontecimientos sociales y actores presentes en el desarrollo normativo de PDLPP en Medellín ......................................................................................................................................... 28 APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 7 Lista de figuras Figura 1 Mapa de Medellín por barrios y estratos ........................................................................ 18 Figura 2 Población total en Medellín distinguidos por sexo ......................................................... 19 Figura 3 Población por grupos étnicos .......................................................................................... 19 Figura 4 Aporte del PIB de Medellín a Antioquia ........................................................................ 20 Figura 5 Organigrama de la administración distrital de Medellín ................................................ 21 Figura 6 Porcentaje de población de Medellín que participa y no participa de organizaciones o grupos 2013-2019 ........................................................................................................................... 24 Figura 7 En el último año usted o un miembro de su hogar participó en ..................................... 24 Figura 8 Representación de conceptos guías en el proceso .......................................................... 39 APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 8 Siglas, acrónimos y abreviaturas ASC Apropiación Social del Conocimiento CCCP Concejos Comunales y Corregimentales de Planeación MASO Grupo de Investigación Medio Ambiente y Sociedad IAP Investigación Acción Participación PCT Línea de Planeación Ciudadanía y Territorio MIS Metodología de Intervención Social MinCTI Ministerio de Ciencias, Tecnología e Innovación PDL Planeación del Desarrollo Local PDLPP Planeación del Desarrollo Local y Presupuesto Participativo PDM Plan de Desarrollo Municipal PP Presupuesto Participativo SNCTI Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación UdeA Universidad de Antioquia APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 9 Resumen Este informe de práctica da cuenta del proceso de fundamentación, diseño y gestión para implementar un proceso de Apropiación Social del Conocimiento -ASC- sobre la investigación "Planeación local y presupuesto participativo: incidencias socio-políticas en el fortalecimiento democrático-participativo y la construcción de paz territorial en Medellín (Colombia), período 2005-2020", desarrollado por los grupos de investigación Medio Ambiente y Sociedad -MASO- y GeoLIMNA. La práctica desarrolló en simultaneo, un componente investigativo y un componente de intervención, ambos fundamentados desde la revisión documental, así como de un relacionamiento constante con actores del programa Planeación del Desarrollo Local y Presupuesto Participativo - PDLyPP- en la ciudad como fuente primaria, adicionalmente, se realizaron entrevistas al equipo investigador para triangular los contenidos para lograr la consolidar una propuesta de ASC que fuera coherente con la perspectiva teórico-practica asumida que plantea a una intervención territorializada. En conclusión, se elaboró una propuesta de ASC para la investigación, además de múltiples instrumentos y gestiones presentando propuestas a convocatorias de la Universidad de Antioquia buscando el recurso para su implementación, por último, se presentan algunas reflexiones sobre lo que fue el proceso de práctica. Palabras clave: apropiación social del conocimiento, planeación del desarrollo local, presupuesto participativo, participación ciudadana, Medellín, intervención social. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 10 Abstract This practice report details the process of grounding, designing, and managing the implementation of a Social Appropriation of Knowledge (ASC) process concerning the research "Planeación local y presupuesto participativo: incidencias socio-políticas en el fortalecimiento democrático- participativo y la construcción de paz territorial en Medellín (Colombia), período 2005-2020", conducted by the research groups Medio Ambiente y Sociedad (MASO) and GeoLIMNA. The practice simultaneously developed an investigative component and an intervention component, both grounded in documentary review and continuous engagement with actors from the Planeación del Desarrollo Local y Presupuesto Participativo (PDLyPP) program in the city as a primary source. Additionally, interviews were conducted with the research team to triangulate content and consolidate an ASC proposal coherent with the assumed theoretical-practical perspective, proposing a territorially-based intervention. In conclusion, an ASC proposal for the research was developed, along with multiple instruments and management efforts, submitting proposals to University of Antioquia calls seeking funding for its implementation. Finally, some reflections on the practice process are presented Keywords: social appropriation of knowledge, local development planning, participatory budgeting, citizen participation, Medellín, social intervention APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 11 Introducción El presente informe de prácticas profesionales en Trabajo Social de la Universidad de Antioquia -UdeA- da cuenta de la fundamentación, diseño y gestión para la implementación del proceso de apropiación social de los conocimientos emergentes de la investigación titulada "Planeación local y presupuesto participativo: incidencias socio-políticas en el fortalecimiento democrático-participativo y la construcción de paz territorial en Medellín (Colombia), período 2005-2020" realizada por el grupo de investigación Medio Ambiente y Sociedad y GeoLIMNA. La primera parte del informe es un referente contextual, que permite situar el proceso en que se desarrolló la práctica profesional, se inicia describiendo el contexto institucional de la práctica, luego nombrando algunas características del Distrito de Medellín como referente territorial, y, a modo de referente temático, un panorama sobre la participación social y el desarrollo del programa de Planeación del Desarrollo Local y Presupuesto Participativo -PDLPP- en Medellín. La segunda parte presentará la justificación, así mismo sitúa los objetivos de la práctica profesional, partiendo de una preocupación académica, ética, social y política desde el Trabajo Social por la participación social y política de las comunidades y sus posibilidades de incidencia en los procesos de planeación y gestión de los territorios. A si mismo sitúa el objetivo general de la práctica, así como los objetivos específicos de esta. La tercera parte muestra los referentes teóricos y conceptuales que guiaron el proceso de actuación profesional, tanto en la fundamentación, diseño y gestión para la implementación del proceso de apropiación social de los conocimientos en las comunas de Medellín. El cuarto apartado menciona la estrategia metodológica, los fundamentos de la perspectiva aquí asumida y los instrumentos utilizados en la consolidación y diseño de la propuesta de apropiación social del conocimiento. La quinta parte denominado “reconstrucción de la experiencia” presenta de forma sintética el proceso desarrollado en la fundamentación y diseño, que llevo al macroproyecto formulado para la apropiación social de los conocimientos del conjunto de la investigación, adicionalmente de su propuesta metodológica y presupuestal; así como las gestiones realizadas en harás de promover la implementación. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 12 El último apartado concluye el informe sobre el proceso de práctica profesional, presentando un balance de la experiencia, situando dificultades y potencialidades del proceso en clave de proyección, así como algunos aprendizajes. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 13 1. Referente contextual Todo proceso de intervención social, desplegada desde el actuar profesional del Trabajo Social, requiere el desarrollo de un proceso de investigación que sirva de fundamentación y aproximación preliminar a la realidad social y territorial concreta donde se pretende actuar. En principio se bordará el marco contextual del campo de práctica, reconociendo la triada entre investigación y acción que está posibilita, en tanto proceso de apropiación social del conocimiento, se plantearán elementos sobre la investigación y la extensión, así como del hacer del grupo y la línea de investigación. El segundo apartado es un análisis del contexto desde una visión multidimensional (Benedicto & Moran, 1995) que permite al proceso de pensar el territorio, ampliar las compresiones y de esta forma fundamentar el actuar profesional. Esto implica entonces reconocer en principio aspectos históricos, sociales, culturales, políticos y económicos del distrito de Medellín. Por último, reconociendo la temática que rodea esta experiencia de práctica profesional se exponen algunos antecedentes relacionados con el contexto institucional donde tuvo desarrollo, indicios de la participación social, política y comunitaria en Medellín, así como de la trayectoria de los programas de planeación del desarrollo local -PDL- y presupuesto participativo -PP- como de su integración -PDLPP- en Medellín. 1.1 Contexto institucional Para empezar, se presentará el contexto institucional en que se inscribe la práctica profesional, y que dan cuenta del marco de desarrollo del proyecto de apropiación social del conocimiento del que este informe da cuenta. 1.1.1 Universidad de Antioquia: investigación y extensión En Colombia la investigación científica es fomentada y normatizada por el Estado desde 1990; inicialmente con la Ley 29 pretendió promover y orientar el adelanto científico y tecnológico y, por lo mismo, está obligado a incorporar la ciencia y la tecnología a los planes y programas de desarrollo económico y social del país (Colombia. Congreso de la República, 1990) esta ha APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 14 evolucionado y al día de hoy se establece la Ley 2162 por cual se crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación -MinCTI- y se dan otras disposiciones (Colombia. Congreso de la República, 2021). Además del nuevo Ministerio, también se dispone de la Política Pública de Ciencias Tecnología e Innovación, que fortalece el Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación -SNCTI. El objetivo establecido para el Ministerio de Ciencias, Tecnología e Innovación -MinCTI- se encuentra en el artículo 5 numeral 2 la ley mencionada, que dicta: Establecer estrategias para el avance del conocimiento científico, el desarrollo sostenible, ambiental, social, cultural y la transferencia y apropiación social de la Ciencia, la Tecnología, la Innovación, para la consolidación de una sociedad basada en el conocimiento. (Colombia. Congreso de la República, 2021) En sintonía con la ley anterior está la resolución 0643 de 2021, por la cual se adopta la política pública de apropiación social del conocimiento en el marco de la ciencia, tecnología e innovación (Colombia. Congreso de la República, 2021). Parte de las responsabilidades del MinCTI, es la administración de los recursos públicos destinados a la promoción de la investigación en el país, además se encarga de reconocer, avalar y clasificar a los grupos de investigación reconocidos en el país mediante la asignación de una categoría que da cuenta de la calidad de los productos generados. Los grupos de investigación deben estar vinculados a una Institución de Educación Superior, desde la cual, podrá el grupo ser parte de convocatorias y concursos emitidos por entidades públicas y privadas mediante la cual se cumple con la extensión. 1.1.2 Grupo de Investigación Medio Ambiente y Sociedad – MASO El grupo de investigación Medio Ambiente y Sociedad -MASO- de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas -FCSH- de la Universidad de Antioquia -UdeA-, se funda en 1995 por docentes de los departamentos de Trabajo Social y de Antropología; desde entonces, en ejercicio de labores de investigación, docencia y extensión, consolidando una amplia producción que permite aportar a 3 programas académicos de doctorado, 6 programas de maestría, más de 20 cursos de investigación y cursos específicos en diferentes áreas y niveles de formación, en los Departamentos de Trabajo Social, Sociología y Antropología y en otras áreas como la Ciencia APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 15 Política y las Ingenierías. El grupo suma, aproximadamente, 30 libros, más de 150 capítulos de libros y cerca de 250 artículos publicados. En la actualidad el grupo está clasificado como A1 por el MinCTI, que representa el nivel más alto del escalafón. Ahora el grupo es conformado por integrantes en múltiples niveles de formación, entre docentes con formación posdoctoral y doctoral, estudiantes de posgrado y pregrado y miembros de organizaciones aliadas. Su misión actual es: Realizar investigación científica y formativa orientada al conocimiento de la relación sociedad y naturaleza basados en análisis multifactoriales y críticos en búsqueda de alternativas que contribuyan a mejorar la vida digna de la población con quien interactúa, construye y apropia el conocimiento producido. En función de ello enfoca sus acciones hacia la atención de asuntos relacionados con: la antropología biológica y salud nutricional; la arqueología; los ecosistemas y las culturas; la paleoecología; y, la planeación, ciudadanía y el territorio. (MASO, 2024) Por lo anterior, el grupo estableció objetivos comunes que dan sentido a la práctica investigativa que les caracteriza como grupo: • Coordinar el trabajo interdisciplinario en el área temática relación ecosistema - cultura con el fin de profundizar en la investigación sobre la relación humano- naturaleza en contextos particulares y facilitar la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales que aquejan nuestras sociedades. • Promover debates universitarios sobre la relación Medio Ambiente - Sociedad. • Aportar información académica de excelente nivel a los debates públicos sobre el impacto de megaproyectos a nivel social y ambiental. • Capacitar estudiantes de pregrado y posgrado en ciencias sociales para analizar la problemática ambiental y participar en equipos interdisciplinarios de investigación. • Apoyar los programas de posgrado (Maestría y Doctorado) en Ciencias Sociales y en Ciencias Ambientales de la Universidad de Antioquia. • Generar proyectos de investigación y capacitación en el área ambiental a nivel local, regional y nacional. • Impulsar la publicación en revistas indexadas internacionales y nacionales mediante las cuales se refuerce la trayectoria curricular de los profesores y estudiantes que se inician en las labores investigativas. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 16 • Generar proyectos de investigación que atraigan el interés de las instituciones locales (Corporaciones, Municipales, Regionales) para aportar los estudios interdisciplinarios del Grupo en la gestión, la planeación y la administración ambiental. En este orden de ideas es mediante las líneas de investigación, que conforman grupos de trabajo que intencionan y gestionan, las diferentes iniciativas, proyectos y programas, el grupo tiene siete (7) líneas de investigación: • Adaptabilidad nutricional y ecología humana. • Antropología biológica, adaptabilidad y ecología humana. • Antropología y salud. • Ecosistemas y Culturas. • Gestión Ambiental. • Paleoecología. • Planeación, ciudadanía y territorio. La línea de investigación “Planeación, ciudadanía y territorio -PCT-”, coordinada por la profesora Liliana María Sánchez Mazo, se ha constituido en una red que articula otros grupos de investigación, colectivos sociales, comunitarios, sector público, privado y organizaciones no gubernamentales. Durante los procesos adelantados, se han dado trabajos de investigación e intervención social, asesorías y acompañamientos en ordenamiento ambiental del territorio, políticas públicas, participación social, apropiación social del conocimiento, entre otros. Su marco de actuación acoge los lineamientos de política internacional en cuanto a los Objetivos del Desarrollo Sostenible -ODS-, así como de la misión de la Universidad de Antioquia (Consejo Superior Universitario, 1994, p. 11). Las acciones están intencionadas al mejoramiento de condiciones de vida de las personas. En este orden de ideas comenta la coordinadora que en la línea PCT: Se han producido metodologías de intervención social desde el 2007, las cuales respaldan los proyectos actuales y otros realizados, en planeación del desarrollo, del ordenamiento territorial (municipal, regional y nacional), participación popular, política urbana en APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 17 asentamientos precarios y apropiación social de conocimiento. (Liliana Sánchez, Comunicación personal, 14 de septiembre de 2022) Entre los proyectos de investigación e intervención desarrollados recientemente por la línea PCT del grupo MASO se encuentra “Ciudad parlante: apropiación de espacios públicos por prácticas de turismo. Huellas de Barrio - Santo Domingo Savio parte alta”, la formulación de la política pública de turismo para el municipio de Envigado 2022-2040 y la investigación "Planeación local y presupuesto participativo: incidencias socio-políticas en el fortalecimiento democrático-participativo y la construcción de paz territorial en Medellín (Colombia), período 2005-2020" este último enlaza el proceso de práctica profesional desde la fundamentación, diseño, y gestión para la implementación de la apropiación social de los conocimientos emergentes de esa investigación. 1.2 Referente territorial: Medellín y su planeación local. A continuación, se presentará una caracterización destacando algunos elementos geográficos, poblacionales, sociales, ambientales y económicos de Medellín, seguido de una mirada a la participación de los habitantes de Medellín en procesos sociopolíticos, el apartado cierra presentando una síntesis de los antecedentes y la trayectoria del programa de planeación local y presupuesto participativo. 1.2.1 Características territoriales de Medellín Medellín está ubicada en el noroccidente de Colombia, específicamente sobre la cordillera central de los Andes, hace parte del departamento de Antioquia y es el centro del Valle de Aburrá. Se encuentra a una altitud de 1.479 metros sobre el nivel del mar. La extensión de su territorio es de 111,61 km² de suelo urbano y 263,04 km² de suelo rural, además de contar con 1,75 km² de suelo de expansión. El principal río que atraviesa la ciudad es el río Medellín, que fluye de sur a norte, conectando la ciudad con diversas regiones aledañas y otras municipalidades. Administrativamente, Medellín está dividida en 16 comunas que agrupan 249 barrios en su zona urbana, y 5 corregimientos rurales que contienen 54 veredas (Alcaldía de Medellín, 2022, p. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 18 2). Los corregimientos, como San Sebastián de Palmitas y San Cristóbal, juegan un rol importante en la relación rural-urbana de la ciudad. A pesar de que muchos habitantes de los corregimientos trabajan en la zona urbana, estos territorios mantienen características rurales y se consideran estratégicos para el desarrollo sostenible de la ciudad. Vale mencionar la tensión frente al reconocimiento administrativo con algunos territorios, pues son conocidos la existencia de múltiples barrios llamados “invasiones” y donde el Estado niega su presencia. Figura 1 Mapa de Medellín por barrios y estratos Nota: Tomada de Galería de Imágenes Escuela del Habitat - CEHAP - Facultad de Arquitectura - Universidad Nacional de Colombia - Sede Medellín En cuando las características poblacionales se estimada que en Medellín en 2024 hay 2,700,443 habitantes, de los cuales el 47.22% son hombres y 52.77% son mujeres (Alcaldía de Medellín, 2024, p.32) La ciudad ha tenido un crecimiento poblacional anual del 1.86%, y está distribuida principalmente en áreas urbanas, donde el 86.38% de la población reside en comunas, mientras que el 13.62% vive en corregimientos. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 19 Figura 2 Población total en Medellín distinguidos por sexo Nota: tomada de anteproyecto Plan de Desarrollo Municipal 2024-2027 En términos de edad, la mayoría de la población está entre los 29 y los 54 años representando el 37.68%, lo que implica una fuerza laboral significativa. Sin embargo, también hay un porcentaje considerable de jóvenes, entre 18 y 28 años, representando un 17.98%. En cuanto la composición poblacional el 96.18% no pertenecen a ningún grupo étnico, 2.49% son afrodescendientes y un 0.08% indígenas (Alcaldía de Medellín, 2024, p. 33). La ciudad ha recibido un número significativo de migrantes venezolanos, con 90,146 personas que se instalaron en Medellín hacia 2020 (Alcaldía de Medellín, 2024, p.34) lo que ha generado retos en términos de inclusión social y oferta de servicios públicos. Figura 3 Población por grupos étnicos Nota: Tomado del DANE (2021) APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 20 Por último, Medellín se ha consolidado como un polo de desarrollo económico en Colombia y América Latina, especialmente en sectores como servicios, salud, educación, ciencia, tecnología e innovación. Para el 2022 el Producto Interno Bruto -PIB- de Colombia fue 1.469.791 mil millones de pesos, de los cuales Antioquia contribuyo con el 14.5% y Medellín aporto el 40.2% al departamento (DANE, 2024). El sector de servicios -actividades terciarias- domina la economía local, representando el 80.4% del valor agregado de la ciudad, seguido por la industria con un 19.4% (DANE, 2022, p.34) pese a esto, cerca de 40 de cada 100 personas trabajadoras están en la informalidad. Figura 4 Aporte del PIB de Medellín a Antioquia Nota: Tomado del DANE (2024) Valor agregado por municipio Ya en términos de la forma organizativa de la administración pública del distrito de Medellín, según el organigrama, además del gabinete de gobierno, existen 22 secretarías incluyendo el Departamento Administrativo (indicadas con color naranja), 57 Subsecretarías o subdirecciones (indicadas con color gris), adicionalmente, 35 entres descentralizados entre adscritos, vinculados e indirectos. Esto evidencia un importante número de instituciones responsables de atender las múltiples necesidades y problemáticas territoriales que el Estado debe atender, pese a esto, aun es necesario fortalecer la presencial estatal para poder garantizar condiciones de mayor igualdad en Medellín. Municipio Código Departament o Departament o Actividades primarias * Actividades secundarias ** Actividades terciarias *** Valor agregado Peso relativo municipal en el valor agregado departament al (%) Medellín 05 Antioquia 248 14.643 62.000 76.890 40,2 APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 21 Figura 5 Organigrama de la administración distrital de Medellín Nota: tomado del portal de la Alcaldía de Medellín 2024. Con la información presentada hasta este momento, es posible darse una idea general de la población del distrito, se continuará esta caracterización puntualizando en los asuntos relacionados al campo de la práctica profesional. 1.2.2 Participación sociopolítica en Medellín Con base en el contexto anterior, este apartado busca hacer énfasis en aspectos relacionados con la participación sociopolítica en Medellín, vista con base en la perspectiva de María Cecilia Múnera (2008), complementando con las nociones de lo instituido y lo instituyente (Borja et al, 2017) para ampliar la comprensión alrededor de la participación. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 22 La participación social y política es un proceso fundamental en cualquier régimen político que se declare democrático, en la configuración nacional tiende a ver dos tendencias que se sitúan en los marcos de la legalidad, la participación institucional cuyo mejor reflejo son los procesos electorales, y la participación instituyente que puede verse en los procesos de base social y comunitaria, también existen algunos que buscan permitir la confluencia de ambas tendencias. Medellín es una de las ciudades con mayor cantidad de mecanismos de participación ciudadana institucional en Colombia, pues no se limitan a las opciones electorales de alcaldías o concejos, existen múltiples instancias que tienen diferentes características en cuanto su composición, alcance e incidencia. Una de las características que destacan en estos, es la ausencia de capacidad decisoria, que exceptuando las JAL y tal vez los CCCP, el resto de los escenarios no tiene incidencia en las decisiones, cuestión que resulta por desincentivar la participación, al dejarlo en un plano superficial de formalidad. La tabla 1 permite ver algunas de estas instancias. Tabla 1 Algunas de las instancias para la participación ciudadana en Medellín Instancia de Participación Descripción Funciones Principales Carácter Juntas de Acción Comunal (JAC) Organizaciones comunitarias presentes en barrios y corregimientos. Gestionar recursos y proyectos de desarrollo local, representar a la comunidad ante las autoridades municipales. Representativo Consejo Territorial de Planeación (CTP) Instancia con representantes de diversos sectores sociales. Revisar y proponer ajustes al Plan de Desarrollo Municipal y garantizar la participación de diferentes sectores en su implementación. Consultivo Presupuestos Participativos (PP) Proceso de asignación de recursos donde la ciudadanía decide el uso de un porcentaje del presupuesto municipal. Definir y priorizar proyectos comunitarios que serán financiados con fondos públicos. Deliberativo APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 23 Consejos Comunales y corregimentales de Planeación (CCCP) Instancias que integran la planeación territorial y la ejecución de presupuestos participativos en las comunas. Asegurar la participación de la comunidad en la planeación y asignación de recursos públicos, con enfoque territorial y comunitario. Consultivo Consejo Distrital de Juventud (CDJ) Instancia donde jóvenes entre 14 y 28 años pueden participar en la toma de decisiones políticas. Proponer políticas y programas enfocados en la juventud, con participación activa en la construcción de iniciativas públicas. Participativo La existencia de muchas opciones no significa que resulten de interés o garanticen la incidencia de quienes hacen parte, los indicadores de participación en estos escenarios no reflejan mayorías significativas respecto los habitantes del distrito, sus comunas y corregimientos. Un ejemplo de lo anterior, son las elecciones de alcaldía, en 2023 de 1.807.248 -el 69% del total poblacional- estaban habilitados para votar, solo 971.537 votaron, representando un 53.7% de los habilitados, el porcentaje de participación es aún más preocupante en programas como PDLPP. Vale reconocer los límites de participación e incidencia que pueden tener las formas representativas, sin embargo, las formas participativas, instituidos o instituyentes, no terminan por tener una mayor acogida, la ilustración 6 muestra que: En Medellín, para el 2019 el 40% de los habitantes de la ciudad afirman participar en alguna organización ciudadana. La participación ciudadana en este tipo de grupos se mantuvo estable respecto al 2018, a un nivel superior al promedio que se había evidenciado entre 2013 y 2017, periodo en el que el porcentaje de ciudadanos que no participaba estuvo alrededor del 70%. (MedellínCómoVamos, 2019). APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 24 Figura 6 Porcentaje de población de Medellín que participa y no participa de organizaciones o grupos 2013-2019 Nota: Encuestas de Percepción Ciudadana 2013-2019, Medellín Cómo Vamos. En contraste con esto, al preguntar por la participación propia o de la familia en diferentes instancias, muestra niveles de participación bastante diferentes, así lo evidencia la ilustración 7 Figura 7 En el último año usted o un miembro de su hogar participó en Nota: Encuestas de Percepción Ciudadana 2019, Medellín Cómo Vamos. Las razones que explica los niveles de participación pueden ser muchos, desde explicaciones teóricas, metodológicas, formativas, sociales, económicas, culturales, políticas, etc. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 25 La cuarta medición del Índice de Participación Ciudadana en Medellín -IPCM- en 2023 desarrollada por el Instituto de Estudios Regionales -INER- de la Universidad de Antioquia, permite identificar algunos de estos. “De los participantes de la medición "el 77.1% no ha participado de procesos de formación ciudadana” (INER, 2023, p. 21). Sobre la información para participar “tres de cada cinco participantes la consideran incompleta o confusa, o no recibieron información para participar” (INER, 2023, p. 37). En cuando la pregunta por la existencia de dificultades para asistir a reuniones de este tipo, “una proporción inferior al 40% respondió de manera afirmativa, señalando que la principal razón es la falta de tiempo, seguido de la falta de interés, y por último la falta de dinero” (INER, 2023, p. 29). Desde el otro lado, “las razones que motivaban la participación destacaron el beneficio para el barrio y la comuna o para la vereda y el corregimiento (39.4%) y mejoras para la ciudad y el país (36.4%)” (INER, 2023, p. 30). Un último factor significativo para este panorama de participación en Medellín se relaciona con la incidencia real de la participación ciudadana sobre las condiciones de vida de la comunidad a la que pertenecen “de los clasificados como participantes consideran predominantemente que las condiciones han permanecido iguales (58.3%). No obstante, cabe resaltar que el 30.5% de los encuestados consideró que han mejorado” (INER, 2023, p. 58). Este panorama deja ver que aun la participación sociopolítica de quienes habitan Medellín es baja, pese la existencia de múltiples escenarios de posibilidad, esto no resulta en ser suficiente para impulsar la vinculación de la ciudadanía a los asuntos públicos. 1.2.3 PDL y PP en Medellín Con el panorama anterior podemos entrar directamente en las instancias de participación que fueron objeto de investigación, y ahora del proceso de apropiación social del conocimiento que enmarca esta práctica profesional, es decir, el programa Planeación del Desarrollo Local y Presupuesto Participativo de la Alcaldía de Medellín. El proceso de PDLPP en Colombia y, por tanto, en Medellín debe enmarcarse en un proceso histórico, que puede rastrearse desde antes de los 90’s, pero que fue en esencia el proceso constituyente de 1991, la promulgación y adoptación de la Constitución Nacional que declara en el artículo 1 al país como un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 26 descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. La relación es clara y directa, al situar los fundamentos que constituyeron el programa, que, con su implementación, debieron contribuir al complimiento de la constitución. Medellín es uno de los 282 municipios que, a partir de 1995, han realizado presupuestos participativos (PP) en Colombia (Jaramillo, 2018), ligados o no a procesos de planeación del desarrollo local (PDL); en PP, San Juan de Pasto fue el pionero; Medellín lo inició en 2005, y a partir de 2007, [se] ha orientado la conexión PDL-PP. (…) Ambos, que en principio dependían de la voluntad política de los gobernantes para que los incluyeran como programas en sus planes de desarrollo municipal pasaron a ser considerados oficialmente como mecanismos de participación ciudadana y por esta vía, ahora, son promovido[s] e incentivado[s] por la Ley Estatutaria de Participación Ciudadana vigente en Colombia (Colombia. Congreso de la República, 2015); el PP incluso, hace parte del punto 2: participación política, del acuerdo de paz Gobierno-FARC. (Gutiérrez, et al, 2020, p. 5-6) En términos del desarrollo normativo del programa PDLPP este ha tenido multiplicidad de cambios, que no son desprovisto de intencionalidades y que han provenido tanto de tendencias instituidas e instituyentes del poder, y que incidió en el desarrollo del programa, sus horizontes y tendencias, la tabla 2 permite ilustrar lo anterior. Tabla 2 Desarrollo normativo de PDLPP en Medellín Fecha Ley/Decreto/Normativa Descripción 4 de julio de 1991 Constitución Política de Colombia Proclamó a Colombia como un Estado social de derecho, estableciendo principios de participación democrática, descentralización y autonomía territorial. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 27 23 de marzo de 1994 Ley 130 Se dictó el Estatuto Básico de los partidos y movimientos políticos. Eliminando la hegemonía excluyente que hasta entonces rigió la política lectoral colombiana, restringida exclusivamente a tres partidos políticos: liberal, conservador y comunista, sin posibilidad para otras expresiones sociales 31 de mayo de 1994 Ley 134 Reglamenta los mecanismos de participación ciudadana en Colombia, fomentando la participación en la toma de decisiones públicas. 15 de julio de 1994 Ley 152 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo que establece el Sistema Nacional de Planeación Participativa y fomenta la planeación del desarrollo local y regional. 4 de diciembre de 1996 Acuerdo 43 de Medellín Creó el Sistema Municipal de Planeación de Medellín, estableciendo normas para la planeación participativa a nivel local, comunal y corregimental. 18 de julio de 1997 Ley 388 Establece mecanismos para la participación ciudadana en el ordenamiento territorial, vinculando la planeación al desarrollo urbano y rural. 31 de mayo de 2004 Acuerdo 03 de Medellín Adopta el Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007 y comienza la institucionalización del Presupuesto Participativo (PP) en Medellín. 5 de octubre de 2005 Decreto 0507 de Medellín Crea los Equipos Zonales de Planeación, Gestión y Presupuesto Participativo, proporcionando asesoría técnica para la implementación de los planes y proyectos. 8 de noviembre de 2007 Acuerdo 43 de Medellín Institucionaliza la planeación local y el presupuesto participativo como política de Estado, promoviendo su implementación y seguimiento en las comunas y corregimientos. 22 de julio de 2009 Decreto 1073 de Medellín Reglamenta el Acuerdo 43 de 2007, estableciendo los procedimientos para la implementación, seguimiento y evaluación del presupuesto participativo en Medellín. 16 de junio de 2008 Acuerdo 16 de Medellín Aprueba el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011, dando continuidad al PP, estableciendo un monto mínimo del 5% del POAI para el PP. 6 de julio de 2015 Ley 1757 Regula la participación democrática y ciudadana en Colombia, formalizando el presupuesto participativo a nivel nacional. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 28 7 de junio de 2016 Acuerdo 03 de Medellín Adopta el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 y reafirma el compromiso con la planeación participativa y el presupuesto participativo. 27 de abril de 2017 Acuerdo 28 de Medellín Modifica el Acuerdo 43 de 2007 y actualiza el Sistema Municipal de Planeación de Medellín, buscando armonizar mejor la planeación local y el presupuesto participativo. 25 de mayo de 2019 Ley 1955 (Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022) Refuerza la descentralización y promueve la participación ciudadana en la asignación de recursos para proyectos de desarrollo local a través del presupuesto participativo. Existe un cantidad significativa de normatividad alrededor de PDLPP en Medellín, su implementación y lo que allí se desarrolla, tanto en términos metodológicos y presupuestales, como políticos, requiere un análisis más profundo y que implica comprender el trecho que se desarrolló entre lo dicho por la normal y el hecho de facto, pues lo cambios normativos no se dan per sé; en este sentido, es necesario reconocer algunos de los acontecimientos y los actores que han hecho parte del entramado que da sentido y forma al programa, la tabla 3 presenta algunos de los acontecimientos sociales y los actores que acompañaron los cambios normativos que se mostraron anteriormente. Tabla 3 Acontecimientos sociales y actores presentes en el desarrollo normativo de PDLPP en Medellín Fecha Acontecimiento Social Descripción Actores Clave 1986- 1991 Crisis política y social, reforma constitucional La violencia política y el clamor por una mayor participación ciudadana impulsan la creación de la Constitución de 1991, que promueve la descentralización y participación ciudadana. Movimientos ciudadanos, políticos reformistas, Asamblea Nacional Constituyente. 1991 Promulgación de la Constitución de 1991 La nueva Constitución establece el marco para la descentralización y la participación en los asuntos públicos. Congreso de Colombia, Asamblea Nacional Constituyente, organizaciones sociales. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 29 1993- 1994 Crecimiento de movimientos comunitarios en Medellín Movimientos sociales en Medellín demandan una mayor participación en la planeación del desarrollo local, impulsando normativas de participación. Organizaciones comunitarias, líderes sociales de barrios populares, movimientos cívicos. 1996 Acuerdo 43 de Medellín: Creación del Sistema Municipal de Planeación (SMP) La presión de comunidades organizadas y movimientos sociales en Medellín contribuye a la creación del SMP, que integra la planeación local. Concejo de Medellín, administración municipal, líderes comunitarios. 1997- 2003 Luchas sociales por la inclusión y movilizaciones barriales Los barrios populares de Medellín, afectados por la violencia y la pobreza, comienzan a organizarse para influir en la planeación del desarrollo local. Comunidades barriales, movimientos juveniles, organizaciones populares, líderes comunitarios. 2003- 2004 Elección de Sergio Fajardo como alcalde de Medellín El apoyo de movimientos ciudadanos y sociales a Fajardo impulsa su agenda de transparencia y participación ciudadana. Movimientos ciudadanos, organizaciones académicas, líderes sociales, partidos políticos alternativos. 2004 Acuerdo 03 de 2004: Institucionalización del Presupuesto Participativo (PP) El PP es formalizado en Medellín como respuesta a las demandas sociales por participación directa en la asignación de recursos. Administración de Sergio Fajardo, Concejo de Medellín, comunidades organizadas en las comunas. 2005- 2007 Movilización comunitaria para priorización de proyectos Las comunidades comienzan a participar en la identificación y priorización de proyectos financiados por el PP, fortaleciendo su capacidad organizativa. Juntas de Acción Comunal (JAC), líderes comunitarios, administración municipal. 2007 Acuerdo 43 de 2007: Integración de PDL y PP en el Sistema Municipal de Planeación La demanda por la ampliación de la participación lleva a la integración del PDL y PP en un marco normativo unificado. Concejo de Medellín, administración municipal, organizaciones comunitarias, académicos. 2015 Ley 1757: Formalización del Presupuesto Participativo a nivel nacional Movimientos sociales y gobiernos locales logran la formalización del PP a nivel nacional como mecanismo de participación en la planeación del desarrollo. Congreso de Colombia, movimientos sociales, gobiernos locales, instituciones académicas. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 30 2016- 2017 Revisión del Sistema Municipal de Planeación y actualización normativa (Acuerdo 28 de 2017) La participación social en el desarrollo local es objeto de ajustes y mejoras, buscando corregir problemas en la implementación del PP. Administración municipal de Medellín, Concejo de Medellín, organizaciones sociales, grupos académicos. 2018 en adelante Desafíos sociales por la violencia y el crimen organizado en la implementación del PP Las comunidades enfrentan retos para asegurar una implementación transparente del PP, afectado por actores armados y crimen organizado. Líderes comunitarios, administración municipal, organizaciones de derechos humanos, fuerzas de seguridad. Con este contexto se puede ver la permanente tención y disputa de sentidos y practicas sobre el programa PDLPP en Medellín, que se manifiesta en cambios normativos, así como en las metodologías y los actores que le dan forma y sentido, y que en una lectura más profunda se entiende la necesidad de promover una cualificación de las y los participantes del proceso para superar las contradicciones y limitantes que se han presentado durante la implementación de PDLPP, y de ahí parte la pertinencia de esta practicas profesional y su objeto. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 31 2 justificación En términos académicos, a los casi 20 años del inicio del programa de Planeación del Desarrollo Local y Presupuesto Participativo –PDLPP- en Medellín, se hace necesario promover el dialogo abierto y participativo en y entre las comunas y corregimientos para reflexionar alrededor de ¿Para qué ha servido planear el desarrollo local y presupuestarlo participativamente los ultimas 20 años? En este sentido, resulta fundamental que la UdeA como Universidad pública continue contribuyendo en la investigación, difusión, socialización y apropiación de conocimientos nuevos, contextualizados, pertinentes, con criterios de calidad, dispuestos en formatos accesibles; además de la generación de espacios participativos para el dialogo de saberes, el intercambio de experiencias y la reflexión conjunta sobre la planeación, la democracia participativa y la construcción de paz territorial, entre las comunas, corregimientos y la Universidad. Adicionalmente, se ha visto en cuanto a desafíos, que la falta de información y capacitación para la participación ciudadana ha llevado a múltiples problemáticas dentro de PDL, PP y PDLPP, entre otras, la falta de participación e incidencia política de la ciudadanía justifica la realización de un proceso de apropiación social de conocimientos estratégicos en la materia, que aportará además de nuevos y significativos conocimientos, recursos con los cuales fortalecer su hacer político. Este proyecto de intervención social resulta significativo en el contexto actual de Medellín y Colombia, en medio del inicio del plan de desarrollo municipal 2024-2027 y la proyección a la actualización del Plan de Ordenamiento Territorial, además, promover liderazgos y sus capacidades contribuye a la cualificación de los procesos de planeación, además de contribuir a fortalecer la democracia participativa y la convivencia ciudadana, claves en la construcción de paz territorial. Es necesario, para empezar a superar las situaciones problemáticas, complejas y contradictorias que impiden el pleno cumplimiento de los objetivos de PDLPP que los habitantes de las comunas y corregimientos en general, pero en específico, quienes se informan, toman las decisiones, promueven la gestión, les compete el seguimiento y la evaluación y, además, proyectan las acciones en las instancias correspondientes (CCCP, JAL, ASOCOMUNAL, JAC), se vinculen de forma consciente y se fundamenten en cuanto a las trayectorias e incidencias de las instancias de participación, para que dicha formación permita cualificar sus ejercicios de participación en APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 32 estos escenarios estratégicos, de manera que sea posible generar incidencias favorables y promover el mejoramiento de la vida cotidiana en las comunas y corregimientos de Medellín. La intervención del Trabajo Social desde el campo de la planeación y gestión estatal se justifica por lo menos en tres razones: La primera, está anclada a las capacidades que los procesos de planeación van instalando y posibilitando en los sujetos que participan de ella, que, entre otras, contribuye a establecer criterios ético-políticos para la acción individual o colectiva, promoviendo la autonomía y la corresponsabilidad del sujeto con su entorno, lo cual lo encamina a prefigurar futuros deseables conscientes, que en últimas contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida individual y colectiva. La segunda, y por lo anterior, la planeación participativa, se hace un instrumento útil y potencial para desarrollar transformaciones y crear horizontes de sentidos territorializados, a nivel individual, grupal, comunitario o societal. La tercera tiene que ver con la potenciación profesional que este campo permite para la intervención, hace posible tomar distancia de actuaciones reaccionarias e inmediatistas, que en ocasiones carece de sentido, pensando la actuación del Trabajo Social de forma estratégica y por medio de la planeación, se abre la puerta para influenciar -positivamente- con una acción en el presente, en todos los tiempos sociales -corto, mediano y largo plazo-, permitiendo abonar el camino para generar mejores condiciones para el desarrollo colectivo, todo esto en coherencia con los compromisos fundamentales del Trabajo Social según el artículo 12 de código de ética de la profesión. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 33 3 Objetivos A continuación, se presenta el objetivo general situado para la práctica profesional, así como los objetivos específicos que permitieron el desarrollo de esta. 3.1 Objetivo general Promover la apropiación social del conocimiento de la investigación "Planeación local y presupuesto participativo: incidencias socio-políticas en el fortalecimiento democrático- participativo y la construcción de paz territorial en Medellín (Colombia), período 2005-2020". 3.2 Objetivos específicos • Diseñar instrumentos para la fundamentación, diseño, gestión, implementación y evaluación de la apropiación social del conocimiento de la investigación. • Consolidar una propuesta para apropiación social del conocimiento de la investigación. • Promover la implementación de la propuesta de apropiación social del conocimiento de la investigación. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 34 5 Referentes teórico-conceptuales A continuación, se presenta la perspectiva teórica y conceptual que guio el desarrollo de la propuesta de intervención, la presente está basada en cuatro conceptos claves: planeación, desarrollo integral del territorio, apropiación social del conocimiento y participación. 5.1 La planeación Considerar situar una forma de entender y asumir la planeación nos permite establecer un referente con el cual observar, analizar y reflexionar los procesos de planeación del desarrollo local y presupuesto participativo entendiendo que estos hacen parte de una estructura y dinámica de planeación en la ciudad de Medellín. Reconociendo el amplio debate académico, teórico, político y técnico que el concepto de planeación tiene y sus múltiples connotaciones y significados que varían según la adjetivación de este, aquí se retoma la perspectiva de Gutiérrez y Sánchez (2007) que significa la planeación como: La planeación es antes que nada un proceso entendido, esencialmente, en el marco de prácticas de largo aliento, intencionadas, lógicas, secuenciales, permanentes, complementarias y de naturaleza sinérgica. Tal proceso se adjetiva contextualizado, dado que su ejercicio requiere el reconocimiento y análisis de condiciones territoriales internas y externas caracterizadas por dinámicas socio-culturales, económicas, políticas, ambientales, espaciales y tecnológicas que, cruzadas por la complejidad, la incertidumbre y el conflicto, le confieren su sentido estratégico. Es oportuno también señalar su clara orientación socio política, como sentido fundamental, en tanto que, desde lo social, propugna por la promoción, el fortalecimiento y la sostenibilidad de escenarios y de prácticas participativas de diversos actores gubernamentales, académicos, sociales y gremiales; y, desde lo político, posibilita la concurrencia y ejercicio de poderes legítimos, necesarios para incidir de manera decisiva en la construcción de proyectos colectivos subsidiarios de pretensiones democráticas. (p. 71) APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 35 Esta manera de asumir la planeación contiene también una visión sobre el desarrollo, y de esta forma es más precisa entender el sentido de porqué y para que de esta perspectiva, reconociendo que la planeación es el medio y no el fin en sí mismo. 5.2 Desarrollo integral del territorio La perspectiva del desarrollo integral tiene surgimiento en el reconocimiento histórico de las múltiples perspectivas sobre el concepto de desarrollo, el cual está sujeto como construcción social en una temporalidad, espacialidad y circunstancias sociales, culturales, políticas, económicas específicas. En este sentido y reconociendo el contexto en que nos encontramos, retomamos la propuesta de Gutiérrez y Sánchez (2007) para conceptualizar el desarrollo como un proceso humano, ético y estético, social y político, auto-sustentable y recreador, territorializado y territorializable: Imaginar e idear el desarrollo conduce en pos de algo mejor de lo que somos o tenemos; tal connotación implica fraguar un ideal colectivo a partir de la diferencia, en dirección hacia la transformación positiva de la sociedad. La orientación hacia el mejoramiento progresivo se inscribe en pensamientos altruistas y solidarios puesto que se trata de conjugar un tipo de desarrollo que propenda por la ampliación de oportunidades para todos, por la potenciación máxima del ser humano y por la canalización de fuerzas sociales. Esta labor precisa que los actores líderes de procesos conducentes al desarrollo tengan la capacidad de relacionar y armonizar condiciones y dinámicas sociales, culturales, políticas, económicas, ambientales, tecnológicas y espaciales enmarcadas en diferentes procesos simbólicos, históricos, filosóficos, científicos, ideológicos, teóricos y metodológicos que se entrecruzan de manera compleja. La integración de condiciones, dinámicas y procesos no supone el alcance lineal del desarrollo catalogado como integral; ello: requiere no sólo hacer operativos los preceptos del desarrollo económico, humano, sostenible y endógeno sino, a la vez, apoyarse en políticas públicas que lo aseguren, las cuales se conciben como el resultado de procesos de planeación socio-políticos, contextualizados, normatizados, delimitados temporal y espacialmente que requieren de acciones estratégicas y de diferentes mecanismos para contribuir al denominado desarrollo integral del territorio. (p. 77-78) APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 36 Esta perspectiva esperanzadora del desarrollo, que involucra una comprensión más amplia de los procesos humanos en colectivo, nos permite, en el marco de esta práctica poner en tensión no solo la visión desplegada desde lo instituido desde lo que es y hace para el desarrollo, sino también identificar puntos de fuga en los cuales es posible impulsar un desarrollo integral. 5.3 La apropiación social del conocimiento La apropiación social de conocimiento -ASC- es todavía un asunto en debate, cuya discusión tiene múltiples aristas y puntos de vistas posibles desde el cual reflexionar y hacer. Para este caso, retomamos las contribuciones de Gutiérrez (2019) quien sitúa un sentido del porqué y para qué la apropiación social del conocimiento, proponiendo que el objetivo de este sea, conocer, para hacer y transformar. La propuesta para ASC, incorpora la Metodología de Intervención Social -MIS- la Investigación Acción Participación -IAP- reconoce y retoma por tanto los saberes situados, reconociendo la potencialidad transformadora de los mismos, para que en proceso, permitan la creación de espacios para el fortalecimiento de lazos y vínculos de humanidad, confianza y respeto mutuo, como oportunidad de deliberación, decisión y acción, espacios que posibilitan la formación de ciudadanías reflexivas creativas y autónomas. Desde el reconocimiento a través del intercambio de saberes posibilitar: el conocer, para hacer y transformar. Se demanda que la pretendida apropiación social se conciba transformadora de la realidad, soporte de la aspiración de vivir distinto, convivir de otra manera y ser también, cada uno, en sí mismo, diferente. Estos postulados son esenciales para un enfoque de apropiación social de conocimiento más vinculante, incluyente y democrático que supere y considere la apropiación de la ciencia y la tecnología, que avance más allá de la introducción social de resultados e, incluso, desborde la circulación, socialización, publicación y difusión de conocimientos (Gutiérrez, 2019, p. 66) APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 37 Desde esta perspectiva va a fundamentar el conocimiento es un bien público y como bien público, no tiene precio quien lo necesite debe poder acceder a él y si está de acceso abierto pues es porque mucha gente lo necesita. 5.4 Participación La participación, tiene como fundamento lo político, y esto tiene que ver con la posibilidad autónoma de creación y producción de lo deseado, propio o ajeno, consciente o inconscientemente, en ese sentido, afirma Osorio que: “porque no existen sujetos sin estructuras ni estructuras sin sujetos; no hay individuos ajenos a relaciones sociales, así como tampoco relaciones sociales vacías de individuos” (2001, p. 77) es en el campo de las relaciones sociales donde se desarrolla lo político, todas las personas como parte de alguna sociedad, se ven sujetos a participar de diferentes formas en la realidad, sin embargo, las maneras en que se da lo político, influirá directamente en las maneras de participar de los sujetos y esto, a su vez en el ritmo social “… Aquí los sujetos muestran toda su capacidad de hacer historia, de recrear historia, ya no unos cuantos, como ocurre en los tiempos sociales dilatados, sino muchos, rebasando los límites que imponen las estructuras” (Osorio, 2001, p. 79) puede entonces tejerse la relación entre lo político, lo social y la participación como un conjunto de mediaciones en la estructuración de las realidades sociales y a su vez de las subjetividades. La noción de participación permite que los ciudadanos se involucren en “los asuntos públicos, particularmente, en los relacionados con decisiones alusivas a procesos de desarrollo, de planeación del desarrollo y de inversión pública” (Gutiérrez et al., 2016) La participación para Múnera (2022) alude a la posibilidad y capacidad de los seres humanos de ser y hacer parte de procesos colectivos, que apuntan a la realización de asuntos significativos para cada persona o grupo que se involucre, esta noción que se complementa con las contribuciones de Borja, et al (2017) que propone repensar la participación, reconociendo los múltiples horizontes de sentido existentes. Como premisa esencial, comprendemos la participación como un proceso que implica el empoderamiento de los sujetos a través de diversos procesos sociales, políticos, de desarrollo y demás; donde los sujetos se asumen y reivindican como actores colectivos con APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 38 incidencia en la vida pública de su entorno. Sin embargo, en la cotidianidad existen proyectos e intervenciones desplegadas por el Estado y sus operadores, que obturan dichos procesos, mediando las acciones y prácticas participativas que emergen de los sujetos y colectivos (Villa & Insuasty, 2015, p. 457); lo que hace necesario repensar y reformular esta noción de participación (…) asumir el principio de diversidad. La diversidad, desde nuestra perspectiva, designa el reconocimiento de la diferencia, la territorialidad y autonomía de cada uno de los actores sociales que, a través de su acción participativa, inciden en la resignificación del ejercicio de lo público y lo político (Barrera, Borja & Insuasty, 2017, p. 253-254) En este sentido de procurar reconocer holísticamente todas las posibles expresiones de participación, por lo que se hace necesario tener algunas concepciones que permita una comprensión más compleja de los procesos de relacionamiento con actores durante procesos de apropiación social del conocimiento. Con los 4 conceptos que se han presentado buscaron procurar una visión amplia y completa de la realidad, con unas perspectivas teóricas claras y concretas frente a como asumir los procesos que convergen en esta práctica profesional. Sin embargo, vale la pena puntualizar la relación entre cada uno. Esta práctica que cruza un componente investigativo y de intervención tiene en su centro uno de los ejercicios de planeación del Distrito que buscan grosso modo promover atreves de la participación un mejoramiento de las condiciones de vida, y que despues de ser investigado, se consideró fundamental la apropiación social de los conocimientos nuevos que el proceso investigativo permitió. En este sentido, se tiene en el centro una perspectiva de la planeación que está en función de un desarrollo integral del territorio, y que considera la apropiación social de conocimientos un aspecto esencial para promover e impulsar procesos de participación, mediante espacios formativos, reconociendo que en la participación de la ciudadanía está la clave para hacer real estas visiones de la planeación y del desarrollo y así promover la dignificación de la vida. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 39 Figura 8 Representación de conceptos guías en el proceso APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 40 6 Metodología Teniendo como punto de partida los referentes teóricos y conceptuales que acompañan esta práctica profesional, se diseñó una propuesta metodológica que permitiera el desarrollo de los objetivos de la práctica, en clave de esto, vale señalar que la propuesta metodológica que se presenta a continuación es la utilizada para la construcción de la propuesta de apropiación social del conocimiento de la investigación, siendo claro que esta segunda tiene una propuesta metodológica que guía la implementación del proceso y que se presenta más adelante. Por las características mismas de este proceso de intervención, se contuvo un componente investigativo, el cual posibilito la fundamentación del diseño de la propuesta, frente esto se asumió una perspectiva cualitativa pues: Apunta a la comprensión de la realidad como resultado de un proceso histórico de construcción a partir de la lógica de los diversos actores sociales, con una mirada "desde adentro", y rescatando la singularidad y las particularidades propias de los procesos sociales. (Galeano, p. 2004, p. 20) Aunado a esto Ghiso (1996) plantea que los instrumentos de investigación adoptados y desarrollados deben ser los que se moldeen a la realidad, pues no puede pretender reducir la realidad a un instrumento. Estos van en coherencia con los planteamientos metodológicos de la perspectiva de ASC de Gutiérrez (2019). Con este punto de vista metodológico se propuso, para el levantamiento del conocimiento que fundamentaría la propuesta de ASC, se utilizó el instrumento de la entrevista semiestructurada, que se aplicó al equipo investigador, adicionalmente se hizo una revisión bibliográfica que fortaleciera la fundamentación del proyecto de ASC, por último, se utilizó una bitácora, que sirvió para el registro general del proceso de investigación y de ASC. Para la consolidación y análisis de los conocimientos encontrados, se utilizaron diversas matrices que permitieran la interacción entre la experiencia de los investigadores, de la investigación como resultado y las fuentes bibliográficas. Por último, se diseñaron algunos instrumentos para la evaluación del proceso de ASC, uno para el equipo desarrollador y dos para las personas participantes de la implementación, frente al APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 41 primero se utilizó la técnica de grupo focal, para los segundos, se utilizaría la línea de entrada y de salida, así como una evaluación de la experiencia. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 42 7 Reconstrucción de la experiencia A continuación se presentará de forma narrativo-descriptiva, a modo de memoria resumida del proceso, como se desarrolló la construcción final de la propuesta de apropiación social del conocimiento de la investigación "Planeación local y presupuesto participativo: incidencias socio- políticas en el fortalecimiento democrático-participativo y la construcción de paz territorial en Medellín (Colombia), período 2005-2020" así como sus diferentes insumos de fundamentación, diseño y gestión para la implementación, un desarrollo más detallado del proceso puede encontrarse en la bitácora, así como en los diferentes anexos que acompañan el informe. 7.1 La fundamentación: recuperación e identificación del conocimiento para la ASC El primero momento en la construcción de la propuesta de apropiación social del conocimiento se relacionó a la identificación de los conocimientos que contuvo el proceso de investigación, esto implica tanto los que se reunieron y condensaron para la elaboración de la propuesta, como los nuevos conocimientos generados. Este proceso de fundamentación de la ASC inicio cuando la investigación estaba terminando la revisión de fuente secundario y el levantamiento de la fuente primaria, esto implico una tensión la cual tenía un doble efecto, por un lado, el desafío de no tener finalizada la investigación implico algunas dificultades y retos para la identificación y levantamiento de los conocimientos pertinentes que son necesarios para ser apropiados; por el otro, era una oportunidad en tanto el conocimiento emergente provenían de los actores que hicieron parte de los procesos de PDLPP lo que le daba un valor añadido al conocimiento y permitía que esa fundamentación tuviera insumos más allá de lo estrictamente académico. Ante la tensión presentada, y la necesidad lógica de tener claros cuales son los conocimientos para apropiar, se contribuyó de forma activa y permanente, al proceso de levantamiento de fuente primaria y paralelamente se fueron levantando las bases que permitieron en la fundamentación un reconocimiento del desarrollo histórico de PDLPP desde la perspectiva de quienes dieron vida al programa. El conocimiento encontrado, tanto de fuente primaria y secundaria como el nuevo conocimiento identificado en el proceso investigativo, fueron incorporados en la fundamentación y diseño de forma transversal, esto hizo posible que el diseño APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 43 de la propuesta de ASC contuviera esa doble perspectiva, fortaleciendo la fundamentación y los contenidos de la propuesta final. Este proceso de fundamentación fue avanzando y fortaleciéndose con el desarrollo mismo de la investigación, una vez se había finalizado el proceso con fuente primaria se continuo con la organización y análisis de las fuentes de investigación, en este momento, se implementó desde el equipo de ASC una estrategia de levantamiento de información con el equipo de investigación, para poder identificar las síntesis de cada uno de las categorías de la investigación y conocer las trayectorias, incidencias, de los actores, la metodología y la inversión, así como de los aprendizajes y nuevos conocimientos sobre el programa PDLPP. En paralelo a esto, y reconociendo la conexión intrínseca entre la teória y la práctica, se avanzó de forma simultánea en la fundamentación teórico-conceptual y metodológico- instrumental, frente a la primera, se buscó identificar el panorama de perspectivas sobre cómo hacer apropiación social del conocimiento, situando intenciones y límites de cada perspectiva, para definir el posicionamiento de la presente propuesta; frente a la segunda, partiendo de la perspectiva elegida (Gutiérrez, 2019) se optó por revisar otras experiencias e instrumentos utilizados para la ASC, buscando consolidar una ruta que permitiera, más que acciones aisladas, consolidar procesos situados y territorializados. 7.2 El diseño: consolidación y creación En el proceso preliminar del diseño, donde ya se contaba con un grado de fundamentación más profundo, era necesario, por un lado, establecer unos principios estratégicos sobre el proyecto, por otro, era preciso buscar inspiración para lograr instrumentos que fueran útiles a la intención del proyecto y que estuvieran en coherencia con lo que se esperaba de este. Frente la construcción de esos principios estratégicos, se tuvo como punto de partida la necesidad de considerar que el proceso de apropiación social del conocimiento estaba orientado a un espectro aunque general, también preciso sobre los sujetos de interés de este, adicionalmente, era necesario considerar cual era la estrategia durante el proceso, en clave de esto, se establecieron principios aplicables a los instrumentos, como la pertinencia, lo comprensible y la creatividad para la comunicación del conocimiento, también algunos principios para el relacionamiento con actores, APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 44 como lo fue el respeto de las diferencias, el reconocimientos de saberes múltiples y la construcción colectiva de sentidos y prácticas. Para la búsqueda de inspiraciones, se optó por revisar alternativas en plataformas virtuales que permitieran incorporar formas novedosas que facilitaran una mayor atención, comprensión y apropiación de los conocimientos; esto llevo a la selección de plataformas de kahoot, interacty, memory, así como la presentación en power bi. Adicionalmente se revisaron otras producciones (cartillas y formatos similares) que estuvieran orientadas a la apropiación social de conocimiento, en aras de nutrir el diseño de la propuesta propia. 7.2.1 Propuesta para la apropiación social del conocimiento A continuación, se presenta de forma resumida, la propuesta para la apropiación social del conocimiento de la investigación, nombrando a su vez parte de la metodológia y la proyección presupuestal para su implementación. Los documentos ampliados se adjuntan como anexos de este informe. 7.2.1.1 Proyecto: Saber hacer para transformar: antecedentes, trayectorias, retos y oportunidades para la planeación del desarrollo local y el presupuesto participativo en Medellín: El proyecto de intervención social "Saber hacer para transformar: antecedentes, trayectorias, retos y oportunidades para la planeación del desarrollo local y el presupuesto participativo en Medellín" que aquí se presenta, emerge de la investigación científica titulada “Planeación local y presupuesto participativo: incidencias sociopolíticas en el fortalecimiento democrático participativo y la construcción de paz territorial en Medellín (Colombia), período 2005-2020". En esencia, busca abordar las complejidades y desafíos asociados a la participación y convivencia ciudadana en las experiencias de Planeación del Desarrollo Local (PDL), y Presupuesto Participativo (PP), así como en su integración en el programa de Planeación del Desarrollo Local y Presupuesto Participativo (PDLPP) de Medellín. Su objetivo primordial es implementar la apropiación social de conocimientos (ASC) significativos emergentes de la investigación, de forma que se promueva por parte de los mismos actores interesados en ellos, una reconfiguración de las prácticas de participación social y comunitario en estos programas, además de capacitar a los actores estratégicos involucrados en los Concejos Comunales y Corregimentales APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 45 de Planeación -CCCP-, las Juntas Administradoras Locales –JAL-, las Juntas de Acción Comunal -JAC- y las Asociaciones de Juntas de Acción Comunal -ASOCOMUNALES- para mejorar su comprensión, su participación y en ultimas sus posibilidades de incidencia en los procesos de PDL, PP y PDLPP. El planteamiento del problema a atender con esta intervención identifica diversas dificultades en la implementación de estas experiencias e instancias, incluyendo fragilidades en la participación ciudadana, la burocratización, las dificultades para el acceso a la información y la fragmentación de esta, entre otros. Estas dificultades afectan su eficacia y legitimidad de la participación ciudadana, así como la pretendida contribución a la construcción de paz territorial y convivencia ciudadana. Desde esta perspectiva, se plantea emplear este conocimiento en el ámbito de la planificación del desarrollo local y el presupuesto participativo (PDLPP), reconociendo sus trayectorias, actores, inversiones, aprendizajes e impactos en el fortalecimiento de la democracia participativa y su influencia en la construcción de convivencia ciudadana. Todo esto con el fin de impulsar transformaciones territoriales significativas, tanto en el ámbito comunal y corregimental como en el contexto general de Medellín. Es importante destacar que este proyecto busca no solo entender el conocimiento generado desde la investigación científica llevada a cabo, sino también promover desde los actores vinculados a la PDL, al PP y al PDLPP, su uso activo y consciente en los procesos participativos y acciones que beneficien a la comunidad en su conjunto. La propuesta de solución se basa en dos fases formativas que incluyen talleres y actividades de sensibilización y promoción de habilidades, unidas a la identificación de posibilidades y resolución de problemas específicos. Estos estarán dirigidos a los representantes de los CCCP, ASOCOMUNALES, JALs y otros actores estratégicos en Medellín, y de esta forma potenciar la participación ciudadana, fortalecer la democracia participativa y contribuir a la promoción de la convivencia ciudadana. En cuanto a ruta metodológica para implementar la propuesta de ASC, se proyecta realizar dos encuentros orientados a elementos específicos y diferentes pero complementarios en términos del proceso de ASC. Estos encuentros permitirán la socialización y apropiación de los conocimientos significativos emergentes de la investigación sobre PDLyPP además del reconocimiento e incorporación de las posibilidades entorno al visor, herramienta web producto de APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 46 la investigación que permitirá a las personas acceder a múltiples niveles de información en forma de datos abiertos y beneficiarse de una interacción dinámica, comprensible y sencilla. Se utilizarán metodologías, técnicas e instrumentos participativos, que promuevan el interés y vinculen a las y los actores, buscando generar las mejores condiciones posibles para la apropiación de los conocimientos. Se contará con el apoyo de expertos en el tema, con quienes los participantes tendrán la oportunidad de dialogar y aprender, fortaleciendo así las capacidades para la incidencia y, por ende, una transformación de las decisiones y acciones que se desarrollen dentro de los programas de PDLPP, PDL y PP contribuyendo al mejoramiento de las condiciones de vida. En el primer encuentro, con base en los resultados que emergieron en la investigación, se presentaran y socializaran los conocimientos significativos (resultados y aprendizajes) relacionados con el esclarecimiento de las trayectorias e incidencias de estos programas en Medellín. Esto se hará mediante la entrega de plegables por medio del cual se dinamizará parte del espacio además de ser una “llave maestra” para acceder a los resultados de la investigación y algunos de sus productos. Adicionalmente, se presentará e introducirá al visor de PDLyPP donde se interactuará con los datos, resultados y conocimientos identificados y situados desde la investigación. El segundo encuentro, se centrará en ahondar sobre los conocimientos y profundizar la apropiación por parte de los participantes, mediante la entrega de una cartilla en la cual encontraran además de información sobre la investigación, tendrá una herramienta que desarrolla nociones conceptuales sobre planeación y participación, además de una introducción a la utilización del visor. En este mismo encuentro se utilizará el visor para aproximar a los actores, comprenderlo y posteriormente poder utilizarlo. Esto les permitirá visualizar las posibilidades frente a PDLPP, PDL y PP en Medellín y también específicamente en la comuna que se quieran indagar. El proceso para la apropiación social de conocimiento se realizará en la Universidad de Antioquia por consideraciones técnicas y logísticas (equipamientos, centralidad, referenciación, condiciones contextuales y otros), pero también por pertinencia en cuenta el lugar simbólico que ocupa la Universidad en la sociedad y la necesidad de aproximarse más a las comunidades. Abrir las puertas de la Universidad permite aproximar a la ciudadanía, lo cual es parte del proceso de democratización y accesibilidad al conocimiento, acercando a las personas a un ambiente educativo y de investigación de alto valor para las comunidades. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 47 En cuando al presupuesto, hay que tener múltiples consideraciones, los rubros valorados incluye gastos en infraestructura, equipos, materiales y personal etc. La suma de gastos varía de acuerdo con las gestiones que se logren hacer para la implementación, que empieza a incorporar otras consideraciones, como el alcance en términos de personas o las variaciones espaciales para la implementación, esto lleva a que el presupuesto y el gasto real puedan varían de acuerdo con múltiples factores. El presupuesto diseñado está pensado para financiar su implementación en las 9 unidades geográficas vinculadas a la investigación. Se puede encontrar de forma detallada en los anexos. 7.3 La gestión: la búsqueda de la posibilidad Todo desarrollo de una actuación profesional implica el uso de recursos, estos entendidos más allá del recursos económico, incorporando las habilidades y potencialidades existentes en los diferente actores y lugares en que se pretenda actuar, en ese sentido la implementación y desarrollo de la propuesta de apropiación social del conocimiento de la investigación, requiriere diferentes tipos de recursos y ante la necesidad de algunos de ellos, se optó por hacer una ruta de gestiones que buscaran hacer posible la implementación del proyecto. La ruta construida para este objetivo se basó en dos momentos, el primero consistió en la localización de convocatorias, fondos u opciones que permitieran gestionar y garantizar los recursos para la implementación del proyecto, el segundo momento consistía en el diseño del instrumento para optar, así como el cumplimiento de los requerimientos de las convocatorias. En total se optó por gestiones en dos convocatorias diferentes, ambas ancladas a la Universidad, para estas dos posibilidades se diseñaron tres instrumentos de gestión que estuvieron basados en el proyecto diseñado y que se realizaron los ajustes necesarios para garantizar los términos de referencia de cada una de las convocatorias. La primera fue la del “Fondo de democratización del conocimiento académico de la Universidad de Antioquia” que es dirigido por la Vicerrectoría de investigación, éste tiene como objetivo financiar la realización de productos en torno a la Comunicación Pública de la Ciencia (CPC) y la Apropiación Social del Conocimiento (ASC). Para este se diseño el instrumento de gestión llamado “Saber hacer para transformar: antecedentes, trayectorias, retos y oportunidades para la planeación del desarrollo local y el presupuesto participativo en Medellín" APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 48 La segunda fue la “convocatoria FUA 001 2024” esta tenía como objeto “Financiar y/o cofinanciar proyectos de investigación básica, elaborados y ejecutados por estudiantes de pregrado de la Universidad de Antioquia, que aporten a los objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) adoptados por las Naciones Unidas” (FUA, 2024, p. 2) y es dirigido por Fundación Universidad de Antioquia. Considerando las características de esta convocatoria se generaron dos instrumentos diferentes, el primero fue “Participación ciudadana, paz territorial y desarrollo sostenible: apropiación social del conocimiento, planeación local y presupuesto participativo en Medellín” El segundo denominado “La ingeniería: puente para la apropiación social del conocimiento, la participación ciudadana y el desarrollo sostenible en Medellín” Pese a las gestiones desarrolladas, los avances y logros adquiridos, no se logró financiación mediante ninguna de las convocatorias. Se destacan el hecho de presentarse con propuestas serias que lograron avanzar de forma significativa en las clasificaciones de las convocatorias, así como reconocimiento de la utilidad y potencialidad para futuras gestiones, considerando la experiencia y acumulados concretos con los instrumentos. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 49 8 Conclusiones Como cierre de este informe de práctica profesional vale situar algunas reflexiones como conclusiones del proceso que emanan de la experiencia vivida, adicionalmente se dan elementos sobre un balance del proceso en clave de potencialidades y aspectos a mejorar, tanto para procesos de practica como de ASC. Vale la pena iniciar situando la relevancia que tienen los procesos de apropiación social del conocimiento, que adicionalmente son necesario de ser intencionados y, por tanto, planificados en los procesos de investigación, pero también de intervención, incorporando la sistematización de experiencias para recuperar esos aprendizajes del hacer profesional y de esta forma, continuar la reflexión ético-política alrededor de la actuación profesional del Trabajo Social. Los procesos de ASC permiten incorporar múltiples aspectos y dimensiones del hacer profesional, pues en sí mismos, incorporan la investigación y la intervención, además de buscar que los conocimientos científicos o académicos superen las barreras de las universidades, en este sentido, el proceso de recuperación de los conocimientos, se aproxima a la investigación permitiendo la fundamentación tanto conceptual como técnica, fortaleciendo el diseño de la propuesta así como los instrumentos, trayendo la planeación y la gestión, en aras de que la implementación-intervención logre su sentido territorial. Esta experiencia de practica resulta profundamente significativa en clave del proceso de formación profesional pues incorporó diferentes campos y temas que son propios del Trabajo Social, situando aspectos investigativos, de trabajo con grupos, diseño y gestión de proyectos, así como procesos de planeación territorial y participación, desde perspectivas de intervención socioeducativas, lo que resulta fructífero para la formación profesional. 8.1 Potencialidades y aspectos por mejorar Frente a las potencialidades que tuvo el proceso vale destacar la posibilidad de la interdisciplinaridad, incorporando además del Trabajo Social, la Sociología, la Antropología, la Planeación y la Ingeniería, a lo largo del proceso investigativo, pero también de intervención, considerando los aportes conceptuales y metodológicos, dando como resultado, entre otros, un visor, instrumento clave para este proceso de apropiación social del conocimiento. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 50 Otra potencia puede encontrarse en la trascendencia de los aportes de la investigación, con sus contribuciones en aprendizajes y nuevos conocimientos, que gracias a la intención planificada de apropiación social del conocimiento pudo trascender de ser resultados de investigación a conocimientos posibles de ser apropiados por personas que no necesariamente pertenecen al mundo académico. Frente a esos aspectos por mejorar, cabe señalar que es una tensión, los procesos no son lineales, esto incluye también los investigativos y si bien se destaca haber contemplado el proceso de apropiación social del conocimiento desde el inicio, era oportuno medir los tiempos y las condiciones de desarrollo de la investigación, pues parte de las dificultades y situaciones que impidieron una implementación dentro del proceso de práctica se ancla a esta cuestión. Ultimo, vale señalar la importancia de que las múltiples instituciones del Estado que se situando alrededor de los procesos de producción de divulgación de conocimientos científicos cuenten con los recursos financieros suficientes, que permitan la proliferación de apuestas investigativas y de intervención que contribuyan al mejoramiento general de las condiciones de vida. APROPIAR SOCIALMENTE CONOCIMIENTOS PLANEACIÓN LOCAL Y PRESUPUESTO… 51 Referencias Alcaldía de Medellín (2022) Informe de gestión, capitulo 1: Ubicación, división geográfica y principales características de la ciudad. https://www.medellin.gov.co/es/centro- documental/informe-de-gestion-2020-2023/ Alcaldía de Medellín (2024) El plan es con vos Anteproyecto (febrero 29) https://www.medellin.gov.co/es/wp- content/uploads/2022/07/Anteproyecto_Plan_Desarrollo_2024_2027_29022024.pdf Benedicto J. & Moran M. (comp.) (1995). Sociedad y Política: Temas de Sociología Política. Alianza Editorial. 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