MURINDÓ, VIGÍA DEL FUERTE, TURBO Y MUTATÁ PLAN ESTRATÉGICO DEL RÍO ATRATO PARA LOS MUNICIPIOS DE DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA HOJA DE RUTA DEL ATRATO TOMO I ANÁLISIS ESTRATÉGICO CONTEXTUAL Centro de Estudios Urbanos y Ambientales urbam Diciembre 2023 TOMO I ANÁLISIS ESTRATÉGICO CONTEXTUAL HOJA DE RUTA DEL ATRATO MURINDÓ, VIGÍA DEL FUERTE, TURBO Y MUTATÁ PLAN ESTRATÉGICO DEL RÍO ATRATO PARA LOS MUNICIPIOS DE DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA Gobernación de Antioquia urbam | EAFIT Créditos institucionales Aníbal Gaviria Correa DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN Claudia García Lobogorrero SUBDIRECCIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Ligia María Cardona Coronado DIRECCIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO Marcela Holguín Moreno SUPERVISIÓN COLEGIADA Gilberto de Jesús Arias Valencia Carlos Feria Marín Santiago Pérez Herrera Gobernador de Antioquia Directora Subdirectora Directora Técnica Supervisión Técnica Supervisión Administrativa Supervisión Jurídica Carlos Alejandro Echeverri Restrepo Natalia Castaño Cárdenas Juliana Gómez Aristizábal Angélica Gaviria Agudelo Carolina García Londoño Jorge Fidel Castro Ruiz Úrsula Jaramillo Villa Andrés García Sánchez Luis Miguel Ocampo Marín Juan Pablo Mejía Chitiva Melissa Paucar Sánchez Dana Arrieta Pérez Ana María Castaño Daniela García Londoño Leidy Johanna Córdoba Acevedo Kenia Palacios Robledo Lorenzo Mesa Estrada Juan David Ángel Giraldo Ana María Yepes Zapata Bibiana Mejía García Marta Lya Mejía Chavarriaga Juan Sebastián Bustamante Fernández Juan Darío Restrepo Ángel Juan Pablo Ospina Zapata Cristian Zapata Chavarría Nataly Montoya Restrepo Santiago Leyva Botero Diana Paola Rojas Bermeo Aleen Pertuz Paz Velia Vidal Romero Marta Villa Martínez Daniel Villegas Reinoso Gustavo Roberto Duncan Cruz Mariana Fajardo Laura López Toro Luis Fernando González Juan Felipe Paniagua Arroyave Cristina López Gallego Sara Raquel López Rodríguez Susana Fernández Cárcamo Director del proyecto Coordinadora técnica Líder urbanista Líder paisajista Componente ambiental Líder social Líder ambiental Antropólogo Arquitecto, líder producción gráfica Arquitecto Arquitecta Geóloga Comunicadora social Líder de comunicaciones Gestora local Enlace territorial Practicante de arquitectura Profesional SIG Coordinadora administrativa Analista de proyectos Asistente administrativa Arquitecto asesor Experto en zonas costeras y manglares Experto en movilidad e infraestructura Experto jurídico Asesora jurídica Experto en economía Experta en políticas públicas Experta en hidrología Experta en cultura Experta en historia Experto en migración Experto en conflicto y temas de paz Bióloga Socióloga Asesor en historia Asesor dinámicas del golfo Asesora ecosistemas terrestres Asesora manglares y ecosistemas Corrección de textos Agradecimientos Agradecemos la apertura al diálogo y a la escucha de las siguientes instituciones y personas: Gobernación de Antioquia y sus dependencias participantes en el proceso, Marcela Perea Palacios, Pedro E. Rodríguez, Ana Rosa Heredia, Maria del Socorro Mosquera, Rubiela Cuestas, Julia Soraya Mena, Yasiris Córdoba M, Luz Adonis Mena, Johel Emir Palacios Moya, Leiner Sanchez Mena, Victor Carpio, Jairo Tovar D, Sterlin Londoño, Darío Cujar, Edelmira Robledo, Luz Romaña, Luis Eduardo Vacca P, Lenny Chaverra P, Yasir Velasquez Parra, Alicia Murillo, Niza Uribe, Jean Carlos Quiñónez Palacios, Luis Gilberto Martínez, Leonardo Valencia Macheche, Hanier Blandón Mena, Farlyn Viviana Mena Cuesta, Leandro Chaverra, Adubaines Heredia, Melkin Palacios Mosquera, Kevin Palacio Cuesta, Larrys Córdoba Mena, Oswaldo Quejada Ledezma, Helga Castillo Z, Carlos Javier Pérez Sánchez, Yoider Palacios, Nafel Palacio Lozano, Luz Mary Palacio Úsuga, Leiber Maquilon Lozano, Luis Ángel Caicedo Mena, Nawal C. Mejía, Larry Durango Ruiz, Nely Y Murillo, Maryuris Mosquera, Andrés Anaya Páez, Hanzell Amirjo Tapias, Glenis M Gómez G, Braulio Andrés Angulo Martínez, Jhon Guerra Morales, Ana María Zabala, Iván Darío Paniagua, Carolina Polo Ramos, Luis Fredy Mejía B, Daniela Sánchez, Katerine Palacio Ayala, Daniel Grisales, Yoider Isaac Quejada, Jeidy Lorena Velásquez, Luz Córdoba, Daniela Córdoba, Leison Córdoba, Leandro Rivas, Yair Moreno, Angie Mosquera, Kamilo Viera, Yaider Aneider Panesso, Yorlenys Asprilla, Heyi Martínez, Estefany Moreno, Heider Córdoba, Fabián Mosquera, Isabeth Mosquera, Dubi Saitama, Farlyn Mena, Ángela Mena, Andrés Córdoba, Steicy Palacios, Henry David M, Mayerlin Perea, Ofelia Ramírez, Mariana Hernández, Yuleidis Valoyes, Yaren Corrales, Jorge Valoyes, Miguel Valencia, Andrés García Altamira, Luz Enith Bravo, Sandra Marcela Bello, Regina Rojas, Remberto Bello, Decio Morquera, Yenny Ramírez, Sara Valentina Toro, Gina Córdoba, Claudia Echeverría, Jeisy Mosquera, Neil Quejada Mena, Aindelio Palacio, Fredy Pino, Lindelia Tabares, Tatiana Ruiz, Nerly Rodríguez, Natalia Palomeque, Fernando Parra, Dolly Pineda, Lizeth Yuliana Tobar, Dayron Caicedo, Yerlin Argüelles, José Manuel Córdoba, José Losantos M, Luz María Sánchez, Sharid Arayo, Yerlineth Serna, Valeria Bertel, Madeleynne Hurtado, Sebastián Pabón, Keily Perea, Juan Sebastián Perdomo, Yilibeth Córdoba, María Teresa Paz, Yuranis Andrea, Yuleidy Estéfany, Sara Inés Barba, Martha Pérez, Tatiana Serna, María José Villegas, María Victoria Blanco, Stephanie Sánchez, Katlin Valencia, Michel Valencia, Yasiris Córdoba, Jeison Palacios, Gonzalo Días, Victor Carpio, Keiver Palacios, Deiver Martínez, Boris Velásquez, Leobigildo Jiménez, María Mosquera, Gregorio Mena, Luís Gilberto Mora, Yuly Córdoba, Yirson Romario, Yilianny Rivas, Milton Cuesta, Juan Daniel Ballesta Ruiz, Cecilia Caballero, CRIIE Urabá - Turbo, Claudia Éster Echeverría Quintana, Liseth Zúñiga, Patrocinio Cuesta, Nelson David Cuesta Hernández, Yuced Alexis Palacios Rojas, Leiver Maquilón Lozano, Jhorjan Palacios Hurtado, Carlos Arroyo Valencia, Paula Andrea Siabato, Luis Fernando Gómez, María Clara Ceballos, Sandra Ramírez, William Klinger, Miladis Córdoba, Daniela Maturana, Enilda Jiménez, Carmenza Jiménez, Viviana González, Nixon Chamorro, Ramon Cartagena, Banessa Rivas, Tomasa Medrano, Yenny Palacios, Edilma Chaverra, José Reyes Mayo, Don Bernandino, Elizabeth Moreno Barco “Chava”, Leyner Palacios, Luz Marina Sánchez, Ereiza Palomeque, Hermana Mercedes. Agradecemos también el acompañamiento técnico de Juan Felipe Blanco y Sandra Ledezma. 10 14 22 29 30 44 68 90 116 134 > Una hoja de ruta que moviliza colectivamente para lograr una transformación cultural en el río Atrato > Proceso metodológico Propuesta de gestión social y participación ciudadana > Delimitación del área correspondiente al Plan Estratégico del río Atrato La cuenca hidrográfica como unidad de análisis Ámbitos estratégicos de intervención > Análisis estratégico contextual 1 Un momento único para escuchar y hablar del río Atrato > Antioquia, corazón verde de América: equitativa, educada, competitiva, sostenible, multicultural y en paz > El río Atrato como sujeto de derechos > Hay Futuro si hay Verdad > Colombia: potencia mundial para la vida 2 Atrato: un río vivo de dos mares > Formación de la cuenca: entre pliegues y capas > El Golfo de Urabá como hecho geográfico y desembocadura del río Atrato - Conexión con el Caribe y Darién > Una de las tasas de lluvia más altas del planeta > Humedales: ecosistemas estratégicos que conectan el territorio > Conexión profunda de las aguas > Partículas y agua en constante movimiento > Monitorear la cuenca para conocer y entender el territorio 3 Biodiversidad extraordinaria: conexiones entre Caribe, Pacífico, Sur y Centro América > Zonas de vida y Ecosistemas > Coberturas de la tierra > Estrategias de conservación existentes > Vocación y aptitud del suelo 4 La gente del Atrato > Poblaciones racializadas y territorios transformados bajo lógicas extractivistas > Gente del agua, joven, negra e indígena > Altos niveles de pobreza y acceso limitado a servicios esenciales 5 Saberes ancestrales y patrimonios vivos de cara al futuro > Salvaguardando la partería > Plantas salvavidas > Cuando la muerte une: al son de alabaos y gualíes > Universo culinario de comidas, dulces y bebidas, preparadas en frituras, guisos, almíbares y fermentos > El viche, los vinetes, los curados y la balsámicas: bebidas embriagantes y curativas de la selva > Cuando el río suena > La pesca: una de las actividades importantes para garantizar la seguridad alimentaria > Trenzas y turbantes: identidad y resistencia 6 Habitando junto al agua > Habitar la orilla: ocupación ribereña del territorio en una red de asentamientos interdependientes para la provisión de servicios urbanos Índice 164 180 186 196 240 260 275 296 > Precariedad de la vivienda: dificultad para la provisión de servicios públicos, especialmente en la ruralidad > ¿Reasentar alejados de la ribera? > Traslado de la cabecera municipal del municipio de Murindó 7 Territorio desconectado: informalidad y altos costos en el transporte Sistema estructurante de análisis Dinámicas de movilidad asociadas al sistema estructurante 8 La infraestructura y el crecimiento urbano: las dinámicas de transformación en el Urabá y sus impactos > Infraestructura vial: túnel Guillermo Gaviria Echeverri y autopistas de cuarta generación > Proyectos férreos > El Golfo de Urabá como gran atractor de población 9 Los municipios del río Atrato enfrentan grandes retos económicos > Baja diversificación económica y poca participación en el PIB nacional > Escenarios de la desigualdad > Empleabilidad y tejido productivo 10 Factores de riesgo y motores de degradación de los ecosistemas con oportunidades de transformación > Amenazas naturales en la cuenca > Cambio Climático: insuficiente respuesta del ordenamiento territorial frente a los efectos del cambio climático > Degradación de ecosistemas y deforestación por la acción humana > Afectaciones de la minería: transitando de la ancestralidad a la ilegalidad > Agroindustria desarticulada a las condiciones sociales y de la biodiversidad > Cultivos ilícitos > Potencial generador de empleos de la conservación 11 La esquiva paz territorial > El fin del conflicto no significó la desaparición de las organizaciones armadas > El desplazamiento está encadenado a otras formas de victimización > Un estado de restitución de tierras precario > Municipios PDET y ZOMAC: avances en los mecanismos para atender las zonas más afectadas por el conflicto armado > Selva del Darién: paso peligroso de migrantes hacia Estados Unidos y Canadá 12 Múltiples voces: atomización y desarticulación de los escenarios de planificación y toma de decisiones > La planeación y el ordenamiento necesitan formas alternativas de relacionamiento e integración territorial > Voces del Atrato Recomendaciones Referencias Atrato viajero que el señor creó Atrato viajero que mi alma llevó Atrato viajero que el señor creó Atrato viajero que mi alma llevó Ancho y caudaloso pasas lento en tu viaje retratas el dolor que injusto llevas Poco a poco hasta el mar Y pensar que todo quieres como yo Y cambiarlo todo quieres se también Un día sabes mi Atrato Sin querer te descubrí Cauteloso en un recodo Tristes tus aguas ví Y paraste en tu camino viste el signo Con tus propios ojos Ver como el destino Si tu madre una montaña Busca el cielo y verá Por qué no tú Por qué no yo Hijos del mismo Citará Grupo Niche 10 El Chocó biogeográfico es el área tropical más húmeda y lluviosa del planeta y es la región con más bosque después de la Amazonia. Está conformado por el 2% de la superficie terrestre y alberga cerca del 10% de la biodiversidad del planeta (Voss, R. S. y Emmons, L. H.,1996). La alta pluviosidad y humedad relativa, la ubicación tropical y su aislamiento geográfico han contribuido a que sea una de las regiones más diversas del planeta. La cuenca del río Atrato se localiza en la zona norte del Chocó Biogeográfico y constituye un sistema socioecológico de inestimable valor no sólo para las comunidades locales que lo habitan, sino también para los departamentos de Chocó y Antioquia que están unidos por el río y para Colombia y su propósito de ser una potencia mundial para la vida (República de Colombia, 2022). La riqueza natural y cultural del río Atrato, sumada a las dinámicas de ocupación dispersa -predominantemente rural y fluvial- representan hoy uno de los grandes atributos de este territorio y sus poblaciones, pero también suponen un reto para superar la poca atención que se le ha dado y que, en gran medida, ha contribuido a profundizar los bajos índices de calidad de vida, las violencias, el deterioro de los ecosistemas, y las lógicas extractivistas que históricamente han operado sobre sus recursos, entre otros. Frente a esta realidad, se requieren prácticas de comprensión y acercamiento desde la planeación y la gestión que potencien los valores ambientales y culturales del territorio y, a su vez, den respuesta a los grandes retos y sueños de sus poblaciones. Es en este contexto que se desarrolla este proyecto, enmarcado en el contrato N° 4600015722 de 2023 suscrito entre la Gobernación de Antioquia y la Universidad EAFIT y cuyo objetivo es la formulación del Plan Estratégico del Río Atrato para los municipios Murindó, Vigía del Fuerte, Turbo y Mutatá, en el departamento de Antioquia. Este ejercicio, liderado por el Centro de Estudios Urbanos y Ambientales - urbam EAFIT, reconoce los grandes esfuerzos realizados desde la planeación regional, local y étnica, así como las diversas iniciativas que, desde el territorio han posicionado el río Atrato como un tema relevante de la agenda pública y que han ayudado a visibilizar no sólo sus problemas sino también sus oportunidades. En este sentido, este ejercicio, más que un Plan Estratégico, busca ser una Hoja de Ruta de movilización colectiva que recoja dichas experiencias y sus posibilidades de articulación y coordinación, a través de un proceso que reconozca las dinámicas del territorio, sus singularidades y sus riquezas; proponga un nuevo relacionamiento con el río Atrato; fomente la gestión territorial integral, multiescalar y articulada; y fortalezca los instrumentos de asociatividad para el reconocimiento de la identidad cultural y regional y de las dinámicas transfronterizas que caracterizan y condicionan los diversos procesos de planeación de este territorio. Este proyecto se estructura a partir de un trabajo multi y transdisciplinar enfocado en asuntos neurálgicos asociados al río Atrato, que se abordan bajo cuatro dimensiones estratégicas: Una hoja de ruta que moviliza colectivamente para lograr una transformación cultural en el río Atrato 11 Figura 1 Dimensiones estratégicas. Fuente: » Elaboración propia. • Biodiversidad y ambiente: esta dimensión se desarrolla a partir del análisis de las dinámicas hidrológicas en la cuenca, sus ecosistemas estratégicos, la biodiversidad y otros asuntos relacionados con la declaratoria del río Atrato como sujeto de derechos. • Hábitat y dinámicas de ocupación: desde esta dimensión se articulan temas de crecimiento histórico y tipologías de núcleos de hábitat, movilidad fluvial y terrestres, políticas públicas y ordenamiento territorial. • Desarrollo sostenible y dinámicas socioculturales: se centra en temáticas clave tanto para el análisis como para la formulación del plan: los aspectos socioeconómicos, asuntos de migraciones poblacionales, riqueza sociocultural y el etnodesarrollo. • Diálogo social y gobernanza: transversal a las dimensiones descritas anteriormente, en esta dimensión se trabaja, por un lado, temas asociados a conflicto y paz en el territorio y asuntos de asociatividad y gobernanza; y por otro lado, se desarrollan las metodologías para el acercamiento a los actores locales y la construcción de un diálogo social durante la formulación del Plan Estratégico. 12 Figura 2 Asentamientos a borde del río en el municipio de Vigía del Fuerte. Fuente: » Gobernación de Antioquia - Equipo de Comunicaciones - Expedición Antioquia (2023). Estas dimensiones se abordan de manera transversal y permiten orientar las tres fases que articulan el proyecto y estructuran los dos tomos que reúnen el trabajo realizado en el marco de este contrato. El primer tomo consolida las actividades de la fase 1, Análisis Estratégico Contextual, que reúne la lectura integral del territorio bajo una mirada estratégica y analiza las recomendaciones generadas para el territorio desde el estudio “Cartografías socio-territoriales del Medio Atrato“. Elementos de comprensión inicial para un Plan Municipal Integral” (Universidad EAFIT, 2016). El segundo tomo consolida los resultados de la fase 2, Formulación y la fase 3, Gestión Social y Participación Ciudadana. Acá se describe la propuesta para la gestión social y la participación ciudadana de las comunidades y actores del territorio en el ejercicio de formulación y se plantea la visión estratégica territorial articulada en unos diferenciadores y en unos temas estratégicos. Esta visión se soporta en un mapeo detallado de los actores y las acciones formuladas (desde la planeación, desde el territorio y desde los espacios de diálogo abiertos por el proyecto) que luego se integran en los insumos que constituyen el modelo de ocupación territorial y el desarrollo concreto de la Hoja de Ruta del Atrato en materia de gobernanza, ámbitos estratégicos, movilizadores y proyectos piloto. El documento a continuación corresponde al primer tomo “Análisis Estratégico Contextual” que se estructura en dos capítulos. El primer capítulo presenta el análisis estratégico contextual, que muestra la lectura integral del territorio a la escala de la cuenca bajo una mirada estratégica para identificar los temas que serán clave para la formulación del plan. Por su parte, el segundo capítulo se enmarca también en la primera fase del proyecto y realiza un análisis de las recomendaciones generadas desde desde el estudio “Cartografías socio-territoriales del Medio Atrato“. Elementos de comprensión inicial para un Plan Municipal Integral” (Universidad EAFIT, 2016), contrastando las mismas con la realidad actual del territorio. “¿Cuál es la esperanza del río Atrato? Está en su gente. Cuando uno va a la comunidad, la gente se ríe, me pregunto de dónde sacan tanta vitalidad. El río Atrato es bondadoso, es una manera piadosa del río con lo que la naturaleza provee.” Entrevista con Leyner Palacios, 2023 14 Figura 3 Cronograma de fases y actividades. Fuente: » Elaboración propia. El proceso metodológico se estructura en tres fases, tal como se solicita en los pliegos de condiciones del contrato, que agrupan los tres grandes objetivos de este proyecto. Estas tres fases se describen a continuación: • Fase 1: Análisis estratégico contextual En esta fase se elabora una lectura integral del territorio a la escala de la cuenca con el fin de identificar los temas estratégicos para la formulación del plan e identificar los actores estratégicos del territorio. Para este ejercicio se toma como punto de partida la información de Cartografías socio-territoriales del medio Atrato (Universidad EAFIT, 2016) que se complementa, filtra y enriquece con otros insumos claves: la Agenda Antioquia 2040, la sentencia T622 de 2016 que declara al río como sujeto de derechos, los informes de la Comisión de la Verdad y el Plan Nacional de Desarrollo. • Fase 2: Formulación del Plan Estratégico Partiendo de los temas estratégicos identificados en la fase de análisis, en la segunda fase se definen los principales diferenciadores del ejercicio de planeación, y se formula la visión estratégica territorial que responde a estos temas estratégicos y articula las dinámicas y los actores identificados en la primera fase. Esta visión Proceso metodológico 15 está compuesta por una base conceptual y un modelo orientador de la ocupación que se traducen en una serie de orientaciones, acciones y proyectos estratégicos que ayudan a definir los criterios para la estructuración del modelo de gobernanza de este ejercicio. • Fase 3: Diálogo social y participación ciudadana Esta fase es transversal - y simultánea- a las dos fases anteriores, y busca la construcción de una propuesta metodológica de gestión social y participación de las comunidades de Antioquia y Chocó para la formulación. Se toma como punto de partida las metodologías desarrolladas desde este componente por la Agenda Antioquia 2040 y se complementa con otras metodologías de acercamiento y diálogo desarrolladas en el marco del proyecto. Es importante mencionar que el desarrollo de las actividades de cada proceso integra diferentes espacios de co-creación y diálogo del equipo técnico y social que se convierten en insumos centrales para comprender y contrastar fuentes secundarias consultadas, así como visibilizar dinámicas que solamente pueden ser entendidas de cerca y en un abordaje más cotidiano. Estos espacios se desarrollan en tres modalidades: talleres integrados, talleres de direccionamiento y talleres estratégicos. 16 Figura 4 Zona costera del distrito de Turbo. Fuente: » urbam EAFIT (2023). • Talleres integrados: espacios semanales de trabajo y conversación entre el equipo de trabajo y la coordinación técnica del proyecto para realizar seguimiento a los avances, compartir principales hallazgos y decidir sobre aspectos estratégicos del proyecto. • Talleres de direccionamiento: espacios mensuales de todo el equipo técnico y social del proyecto para compartir los principales avances y recibir orientación estratégica del equipo de asesores y la coordinación técnica. • Talleres estratégicos: espacios periódicos realizados con la supervisión de la Gobernación y el equipo de urbam EAFIT para realizar seguimiento al proyecto, recibir retroalimentación de las actividades realizadas y resolver asuntos técnicos o administrativos. Este proceso contempla además espacios periódicos de encuentro entre el equipo base y un equipo de asesores de cada dimensión para definir tareas, articular la producción y acordar los temas centrales a trabajar por componente. Adicionalmente, también se desarrollan mesas técnicas con el equipo de la Gobernación de Antioquia para alinear expectativas y enriquecer el proceso con las metodologías y experiencias que el equipo técnico ha desarrollado en el territorio. Complementarios a los espacios anteriormente mencionados, también se desarrolla una agenda de gestión social y participación en el territorio con actores estratégicos que se materializa en una serie de espacios de conversación y diálogo. Los objetivos de estos espacios son: articular los diversos conocimientos disciplinares del equipo técnico y social de urbam; conectar y capitalizar la experiencia del equipo de la Gobernación de Antioquia; y realizar un acercamiento a redes locales de instituciones y actores sociales que permita la identificación, valoración y circulación de saberes contextuales en integración con el conocimiento más académico. Esta agenda en el territorio se desarrolla con mayor precisión en el siguiente apartado. 18 Entendiendo el valor de la participación social y del diálogo como una de las herramientas fundamentales que posibilita la comprensión y mediación de procesos urbanos y ambientales entre comunidades, instituciones y técnicos. Esta propuesta metodológica de gestión social y participación se soporta en esta idea de construcción de una Hoja de Ruta del Atrato con alternativas para movilizar acciones e integrar las múltiples visiones del Río. Por lo tanto, se construye a partir de entender a los interlocutores sociales y comunitarios del Atrato y sus agendas, así como las miradas institucionales tanto públicas como privadas, que diseñan y planean desde componentes técnicos la ordenación, administración y acciones sobre territorio. Este ejercicio busca conectar alternativas para movilizar acciones, al integrar las miradas étnicas desde comunidades indígenas, negras y campesinas; así como las agendas que, desde lo político, económico, social y ambiental se proyectan para el territorio. En general, la propuesta metodológica se centra en escuchar, inventariar y analizar las posibles conexiones de desarrollo territorial con enfoque diferencial teniendo en cuenta realidades territoriales como las cosmogonías de las comunidades indígenas, las relaciones de adaptación histórica del territorio a partir de la diáspora generada por la esclavización de los africanos y sus procesos de resistencia, entre otros. Es así como se prioriza el diálogo como eje conector articulador y transversal del ejercicio, con miras a la movilización de acciones en favor del río Atrato y de sus habitantes. Un aspecto relevante de la fase tres es el proceso de gestión social y de participación que incluye el desarrollo de una agenda de acercamiento al territorio y a sus poblaciones con el objetivo de orientar el ejercicio, tanto de análisis como de formulación. Este acercamiento parte de los procesos desarrollados por la Gobernación de Antioquia en el marco de la Agenda Antioquia 2040 cuya base ha sido el Diálogo Social con una amplia convocatoria para la construcción de escenarios para la escucha activa, la reflexión, la validación y el acuerdo social (Gobernación de Antioquia, 2020a). Para la construcción de esta propuesta metodológica se retoman las estrategias y herramientas planteadas por la Agenda Antioquia 2040 que promueven: el acercamiento al territorio, el reconocimiento de la diversidad de sus poblaciones, la necesidad de identificar las voces de los diferentes sectores y actores que movilizan procesos en pro del desarrollo territorial. Propuesta metodológica de gestión social y participación Criterios para el desarrollo del proceso de gestión social y la participación ciudadana 19 El diálogo social es un mecanismo democrático para la socialización, comunicación y participación ciudadana y el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de promover la interacción, comunicación, consulta y seguimiento de políticas públicas a nivel nacional y territorial. La práctica permanente de este diálogo, es el cimiento para la construcción del futuro de Antioquia, y es el punto de partida del camino trazado por la Agenda Antioquia 2040 que motiva espacios de participación ciudadana para el establecimiento de capacidades de escucha, concertación y articulación. Gracias a la dedicación y constancia de las comunidades que habitan la cuenca del río Atrato, es posible encontrar diferentes organizaciones que durante décadas se han esforzado por propiciar la participación ciudadana y mantener una conversación abierta con los diversos actores. Dentro de estas organizaciones se destacan los Consejos Comunitarios, los Cabildos Indígenas, la Mesa Interétnica del Medio Atrato y el Foro Interétnico Solidaridad Chocó - FISCH, entre otros. Estos actores promueven la generación de espacios de diálogo en el territorio con el propósito de velar por los derechos de las comunidades étnicas, así como la defensa de la vida de líderes de la zona, y la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad. El conflicto armado, las prácticas ilegales de explotación de recursos maderables y mineros, la falta de conectividad, los servicios públicos deficientes, la carencia de recursos económicos, entre otros, son aspectos que dificultan o entorpecen la participación ciudadana, el diálogo social, y la posibilidad de que en el Atrato se desarrollen proyectos que articulen iniciativas o procesos de la región. En este sentido, el acompañamiento que las organizaciones internacionales ofrecen a iniciativas y procesos sociales, productivos, culturales y organizativos, han permitido detonar e impulsar espacios de diálogo y participación, sin embargo, la carencia de estos espacios es su corta duración, siendo la excepción los espacios con alcances a largo plazo. Por otro lado, cabe resaltar el papel que la Iglesia y sus organizaciones anexas han tenido en el territorio desde finales de la década del 70, el cual ha posibilitado la dinamización de procesos que dieron origen a organizaciones como OREWA y ACIA, quienes luego conformaran la Mesa Interétnica del Medio Atrato como una apuesta política a las necesidades de convivencia que tenía la población del Chocó y el Pacífico. Adicionalmente, es importante destacar las acciones de participación ciudadana impulsadas por la Sentencia T-622 de 2016, donde se pueden destacar como actores el Cuerpo Colegiado de Guardianes del Atrato, la Mecanismos de socialización, comunicación y participación 20 Figura 5 Gestión social y participativa. Fuente: » Elaboración propia. Comisión Intersectorial para el Chocó y el Centro Sociojurídico para la Defensa Territorial: SIEMBRA. Teniendo en cuenta las particularidades mencionadas anteriormente y los múltiples actores en interacción, esta metodología propone dar lugar a espacios donde sean posibles y expansivos los diálogos acerca de los retos, las proyecciones y sueños que se tejen desde los territorios ubicados en el Atrato. La metodología para el desarrollo del proceso de gestión social y participativa, consta de tres componentes: i) socialización y recorridos iniciales, dentro del cual se incluyen recorridos para la observación tanto del espacio público como de lugares clave para los territorios; ii) escucha y construcción conjunta, a partir de talleres territoriales, entrevistas presenciales y entrevistas virtuales que permiten la identificación de temas clave, debilidades, fortalezas, demandas y factores de cambio en el territorio; y iii) diálogos para el reconocimiento y la proyección, donde se plantea una estrategia de comunicación que permita dar continuidad al diálogo social a partir de diversos canales y escenarios. Para la recopilación y sistematización de la información resultante de estos procesos participativos, se establecieron diversos roles para las personas del equipo de urbam que asistió a los procesos de participación. De esta manera, para las actividades de socialización y recorridos iniciales, así como para las de escucha y construcción conjunta, se estableció una persona a cargo de dirigir la interlocución con los líderes y organizaciones, otra persona encargada de la toma de notas y la sistematización, y alguien más a cargo del registro audiovisual. Estos componentes y los resultados de este proceso de gestión social y participación se describen con mayor detalle en el segundo tomo “Formulación”. 21 Figura 6 Talleres territoriales (Turbo). Fuente: » urbam EAFIT (2023). Figura 7 Talleres territoriales (Vigía del Fuerte). Fuente: » urbam EAFIT (2023). Figura 8 Talleres territoriales (Quibdó). Fuente: » urbam EAFIT (2023). 22 Figura 9 Identificación de la cuenca del río Atrato en el contexto nacional. Fuente: » Elaboración propia con base en Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2016) e Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (2013). Figura 10 Delimitación cuenca hidrográfica del río Atrato. Fuente: » Elaboración propia con base en Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2016) e Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (2013). Sistema hídrico Sistema hídrico Cobertura boscosa Cuenca del Río Atrato Principales cuencas hidrográficas Sistema orográfico 0 200km 0 10km 20km Si bien la formulación del Plan Estratégico para el río Atrato se enmarca contractualmente en los municipios de Vigía del Fuerte, Murindó y Mutatá y el distrito de Turbo del departamento de Antioquia; el ejercicio multidisciplinar que orienta el análisis estratégico contextual parte de la reflexión que para obtener una comprensión integral y sistémica de las lógicas de funcionamiento de este territorio -y formular un plan que sea estratégico e implementable- es necesario ampliar la perspectiva del análisis, no sólo desde el punto de vista geográfico, sino también desde el punto de vista sociocultural, ecológico y político institucional. En este sentido, se propone una metodología de delimitación del área correspondiente al Plan Estratégico que se apoya en dos conceptos fundamentales: la cuenca hidrográfica como unidad de análisis y la definición de ámbitos estratégicos de intervención como escala para la acción. Delimitación geográfica del área correspondiente al Plan estratégico del Río Atrato 23 Paimadó Yuto Lloró Bagadó Pueblo Rico Belén de Umbría Quinchía Marmato Apía El Cairo Belalcazár Risaralda Aranzazú Salamina Nariño Sonsón San FranciscoCocornáEl RetiroValle de Aburrá Entrerríos Amalfi Segovia Zaragoza Yalí Caracolí Pto. Nare Pto. Berrío Barrancabermeja Gómez Plata Alejandría Concepción Yarumal Valdivia CaucaciaPlantea Rica Puerto Libertador Buenavista San Andrés de Cuerquía Santa Fe de Antioquia Sabanalarga Abriaquí Ituango Frontino Uramita Dabeiba Alto Baudó Medio Atrato Nuquí Bahía Solano Carmen del Darién Juradó Necoclí Currulao Apartadó Carepa Chigorodó Belén de Bajirá San Pedro de Urabá Valencia San Juán de Urabá Moñitos Los Córdobas Canalete San Bernardo del Viento Montería Tierralta Unguía Acandí Urrao Caicedo San Jerónimo Anza Venecia Abejorral San José del Palmar Mistrató Caramanta El Carmen de Atrato Betulia Salgar Ciudad Bolivar Betania Jardín Managrú Cértegui Ánimas Tadó Santa Rita Itsmina Andagoya Sipí Condoto Cerro Plateado 3,900 m.s.n.m. Coordillera occidental Coordillera central Serranía del Baudó Quibdó Vigía del Fuerte Bojayá Murindó Mutatá Turbo Riosucio Río Atrato Río Cauca Océano Pacífico Mar Caribe Darién Río M agdalena Una cuenca hidrográfica es una “unidad de territorio donde las aguas fluyen naturalmente conformando un sistema interconectado, en el cual interactúan aspectos biofísicos, socioeconómicos y culturales” (IDEAM, 2003) 24 Dentro del ejercicio de análisis y formulación del Plan Estratégico para el río Atrato, el concepto de cuenca hidrográfica es fundamental ya que permite comprender y proponer desde la naturaleza sistémica y la interdependencia de las dinámicas físicas, culturales, sociales, económicas y ambientales y, de esta manera, superar la simplificación y fragmentación que en múltiples ocasiones imponen los límites político-administrativos. De acuerdo con Ortiz (2021) el abordaje de un territorio desde la perspectiva de la cuenca hidrográfica se convierte en una necesidad de la planeación porque además de ser una unidad biofísica, es una unidad relacional entre lo ecosistémico y lo social. En este sentido, la cuenca es un sistema que determina y se ve afectado por las interacciones socioecológicas que allí tienen lugar y, por tanto, desempeña un papel crucial en la determinación de la seguridad alimentaria, social y económica y proporciona servicios de apoyo a la vida (Wani y Garg, 2010). De esta manera, es en la escala de la cuenca hidrográfica del río Atrato donde se enmarca la primera fase del Plan Estratégico y para la cual se emplean diferentes herramientas de análisis que no sólo posibilitan caracterizar el territorio, sino también identificar los principales problemas y oportunidades sobre los cuales se soportará la fase de formulación. Esta cuenca está localizada entre los departamentos de Chocó y Antioquia. En Chocó se extiende sobre 17 municipios: Acandí, Unguía, Riosucio, Nuevo Belén de Bajirá*, Carmen del Darién, Bojayá, Medio Atrato, Río Quito, Quibdó, El Carmen de Atrato, Bagadó, Lloró, Cértegui, La cuenca hidrográfica como unidad de análisis Paimadó Yuto Lloró Bagadó Pueblo Rico Belén de Umbría Quinchía Marmato Apía El Cairo Belalcazár Risaralda Aranzazú Salamina Nariño Sonsón San FranciscoCocornáEl RetiroValle de Aburrá Entrerríos Amalfi Segovia Zaragoza Yalí Caracolí Pto. Nare Pto. Berrío Barrancabermeja Gómez Plata Alejandría Concepción Yarumal Valdivia CaucaciaPlantea Rica Puerto Libertador Buenavista San Andrés de Cuerquía Santa Fe de Antioquia Sabanalarga Abriaquí Ituango Frontino Uramita Dabeiba Alto Baudó Medio Atrato Nuquí Bahía Solano Carmen del Darién Juradó Necoclí Currulao Apartadó Carepa Chigorodó Belén de Bajirá San Pedro de Urabá Valencia San Juán de Urabá Moñitos Los Córdobas Canalete San Bernardo del Viento Montería Tierralta Unguía Acandí Urrao Caicedo San Jerónimo Anza Venecia Abejorral San José del Palmar Mistrató Caramanta El Carmen de Atrato Betulia Salgar Ciudad Bolivar Betania Jardín Managrú Cértegui Ánimas Tadó Santa Rita Itsmina Andagoya Sipí Condoto Cerro Plateado 3,900 m.s.n.m. Coordillera occidental Coordillera central Serranía del Baudó Quibdó Vigía del Fuerte Bojayá Murindó Mutatá Turbo Riosucio Río Atrato Río Cauca Océano Pacífico Mar Caribe Darién Río M agdalena 25 Figura 11 Imágen aérea Cuenca del Río Atrato. Fuente: » Elaboración propia con base en Landsat / Copernicus (2023). Atrato, Unión Panamericana, Istmina y El Cantón Del San Pablo. En Antioquia sobre 10 municipios: Cañasgordas, Urrao, Frontino, Abriaquí, Murindó, Turbo, Dabeiba, Mutatá, Uramita y Vigía Del Fuerte. Las herramientas de análisis abarcan la elaboración de cartografía para visibilizar y territorializar las principales dinámicas de los 2 departamentos y 27 municipios de la cuenca; la consulta de bases de datos y series históricas de información; la consulta de fuentes secundarias asociadas a las dimensiones estratégicas declaradas anteriormente, el desarrollo de entrevistas y conversaciones en grupos focales que dan cuenta de iniciativas y procesos locales, y la búsqueda en prensa y medios de comunicación. Dentro del análisis de la cuenca también se identifican realidades territoriales compartidas que definen un acercamiento en el encuadre en los 13 municipios que se localizan sobre el cauce principal: Unguía, Riosucio, Carmen del Darién, Bojayá, Medio Atrato, Quibdó, Atrato, Lloró, Río Quito, Turbo, Murindó, Vigía del Fuerte y, adicionalmente, Mutatá. Para los cuales se hace una desagregación de la información, especialmente en la dimensión del hábitat y sistemas de ocupación. Este acercamiento evidencia la clara diferencia de las lógicas y dinámicas de estos municipios en contraste con los municipios antioqueños de la cuenca en las partes más altas de la cordillera. * El municipio Nuevo Belén de Bajirá se creó mediante la ordenanza 162 del 9 de diciembre de 2022; sin embargo la información, utilizada en este análisis, correspondiente a la caracterización socioeconómica de su población tiene como fuente el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2018, fecha para la cual los datos no se desagregan del municipio de Riosucio . 26 Figura 12 Ruta metodológica para la delimitación del área correspondiente al Plan estratégico del Río Atrato. Fuente: » Elaboración propia con base en Landsat / Copernicus (2023). Figura 13 Malecón de Vigía del Fuerte. Fuente: » Gobernación de Antioquia - Equipo de Comunicaciones - Expedición Antioquia (2023). La definición de los ámbitos estratégicos se convierte en el recurso metodológico para dar respuesta concreta y cercana a los problemas y oportunidades identificados a escala de cuenca y, de esta manera, orientar y territorializar las acciones e iniciativas en la fase de formulación del Plan. Los ámbitos estratégicos de intervención acercan su mirada, aunque no se limitan o circunscriben, a los municipios de Vigía del Fuerte, Murindó y Mutatá y el distrito de Turbo, entendidos como parte de sistemas territoriales y funcionales que trascienden los límites político-administrativos. Para la delimitación de los ámbitos se parte de un análisis más detallado de los sistemas estructurantes, las dinámicas transfronterizas, los flujos y movimientos supramunicipales, las formas organizativas y las capacidades institucionales. Este ejercicio permite identificar unas unidades territoriales sobre las que se propondrán iniciativas y acciones para ejemplificar y concretar las principales apuestas que se declararán en la fase de formulación del Plan. Ámbitos estratégicos de intervención “Siempre hemos reclamado sobre la vida de los ríos. De pronto esa reclamación no ha sido tan escuchado” Entrevista con Glenis Gómez, 2023 Figura 14 Vista panorámica del Municipio de Vigía del Fuerte. Fuente: » Gobernación de Antioquia - Equipo de Comunicaciones - Expedición Antioquia (2023). 29 Este capítulo, en sus doce apartados, recoge la lectura integral del territorio y presenta los diferentes retos y oportunidades de la región a la luz de las dimensiones de Biodiversidad y Ambiente, Hábitat y dinámicas de ocupación, Desarrollo sostenible y dinámicas socioculturales, Diálogo social y gobernanza, y la interacción entre éstas. Para la construcción de este capítulo se retoma información contenida en fuentes secundarias, la cual se complementó y contrastó mediante entrevistas desarrolladas con actores clave del territorio y el desarrollo de los Talleres territoriales. 1. Análisis Estratégico Contextual 30 Figura 15 Agenda programática Visión Antioquia 2040 - Antioquia Corazón Verde de América. Fuente: » Elaboración propia con base en Gobernación de Antioquia (2021). La Agenda Antioquia 2040 es un ejercicio de planeación, liderado por la Gobernación de Antioquia como uno de los programas bandera del Plan de Desarrollo UNIDOS por la Vida 2020-2023, este ejercicio ha logrado -de manera sistemática, creativa y participativa- construir un diálogo multisectorial y diverso para la construcción de una visión departamental en el largo plazo, los programas y los proyectos para alcanzar esta visión y un sistema de seguimiento y evaluación continua. Este ejercicio de planeación se estructura en tres momentos. El primer momento corresponde a una fase de análisis y reconocimiento, que sirvió para establecer unos antecedentes de planeación y una línea base de indicadores del departamento en temas estratégicos para el desarrollo futuro de Antioquia. El segundo momento despliega una metodología de diálogo social que permite identificar principales temas, construir acuerdos y proyectar los primeros pasos del proceso para la implementación de la Agenda. Finalmente, el tercer momento reúne los resultados de las fases anteriores y formula la visión estratégica para el departamento; esta visión se soporta en un propósito integrador: Antioquia, corazón verde de América. Equitativa, educada, competitiva, sostenible, multicultural y en paz. La formulación del Plan Estratégico para el río Atrato es un ejercicio que busca reconocer y alinear diferentes procesos que tienen lugar en el territorio y que abordan temas estratégicos para éste. Es en este sentido, que en el marco de este ejercicio se retoman reflexiones, recomendaciones y acciones de cuatro procesos que soportan el Plan y le dan mayor relevancia en el contexto actual, tanto a escala regional como nacional. El primero es la Agenda Antioquia 2040, que orienta el accionar del departamento y que el Plan Estratégico para el río Atrato ayudará a concretar y operativizar. El segundo proceso es la Sentencia T-622 del año 2016 que declara el río Atrato como sujeto de derechos y ha servido para posicionar el río como un tema importante de la agenda nacional. El tercer proceso corresponde al Informe de la Comisión de la Verdad, que no sólo contribuye a documentar las causas y efectos del conflicto en Colombia y sus regiones, sino que también elabora recomendaciones para la construcción de paz territorial. Finalmente, el cuarto proceso es el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: Colombia, potencia mundial de la vida, que define como su primer eje transformador el ordenamiento del territorio alrededor del agua Un momento único para escuchar y hablar del río Atrato Antioquia, corazón verde de América Equitativa, educada, competitiva, sostenible, multicultural y en paz 1 31 32 33 Figura 16 Médula, ciudad larga de los 4 corazones. Fuente: » Elaboración propia con base en Gobernación de Antioquia (2023). La Agenda se territorializa a través de los Macroprocesos Territoriales que representan el modelo orientador que define acciones y proyectos estratégicos para capitalizar los procesos de ordenación territorial a nivel local, regional, supradepartamental y global (Gobernación de Antioquia, 2023a). Estos macroprocesos se soportan en cinco ideas fuerza que buscan resaltar las potencialidades del departamento y que deberían ser sus principales apuestas de desarrollo: 1) Antioquia es un territorio estratégico, 2) Antioquia, fábrica de agua, 3) Antioquia equilibra sus formas de habitar, 4) Antioquia es un cruce de caminos, 5) Antioquia es un sistema de nodos de equilibrio territorial. Estas cinco apuestas se localizan y se concretan en tres macrorregiones. La primera macrorregión es Médula, ciudad larga de los 4 corazones que integra la región central de Antioquia con el Caribe y conecta los centros de mayor concentración poblacional del departamento. Las estrategias previstas para esta macrorregión se asocian a la conexión con nuevos sistemas de movilidad sostenible, la consolidación del nodo de Urabá como corazón de la competitividad sostenible, la consolidación del nodo occidente como el corazón turístico de Antioquia, la consolidación del Valle de Aburrá como el corazón del equilibrio de la oferta territorial y de servicios, y la consolidación del nodo oriente como el corazón de la innovación en Antioquia. 34 Figura 17 Antioquia, corazón de oro. Innovación para la regeneración territorial. Fuente: » Elaboración propia con base en Gobernación de Antioquia (2023). Figura 18 Antioquia pacífica suroccidental, biodiversa y multicultural. Fuente: » Elaboración propia con base en Gobernación de Antioquia (2023). La segunda macrorregión es Antioquia: corazón de oro, innovación para la regeneración territorial e integra las áreas con potencial agroproductivo que conectan al departamento con el Caribe y con la cuenca del río Magdalena a través de una serie de corredores geoestratégicos. Las estrategias de transformación para esta macrorregión comprenden la diversificación de las actividades económicas, el desarrollo de eco-parcelas, la conformación de corredores geoestratégicos de accesibilidad y conectividad, la implementación de acciones para la mitigación del riesgo y el cambio climático, y la tecnificación de actividades productivas. La tercera macrorregión es Antioquia Pacífica Suroccidental, biodiversa y multicultural que conecta al departamento con el eje cafetero, el Valle del Cauca, el Chocó, el Darién y con los puertos de Urabá. Las estrategias para la transformación de esta macrorregión se centran en la promoción de la biodiversidad, la diversificación y los encadenamientos productivos, la articulación regional y la riqueza cultural desde el reconocimiento de las diversidades. 35 Figura 19 Líneas estratégicas de la RAP “de los dos mares”. Fuente: » Elaboración propia con base en Gobernación de Antioquia (2023). El Plan Estratégico para el río Atrato se enmarca en esta tercera macrorregión y es una de las iniciativas que puede movilizar una contribución positiva desde Antioquia hacia el río. Tanto la Agenda como los macroprocesos sientan las bases para continuar un diálogo que resignifica el río y supera su visión como frontera para verlo como un escenario central del desarrollo integral del departamento. El Plan se convierte así en un instrumento para la territorialización de la Agenda, la materialización de acciones positivas en la macrorregión, el enriquecimiento de sus diálogos y el reconocimiento de la importancia que tiene el río Atrato -y el relacionamiento con el departamento del Chocó- en la construcción de una visión sostenible a futuro. La proyección de Antioquia como corazón verde de América, el alcance de los objetivos que traza cada uno de los seis pilares de la Agenda Antioquia 2040 y las apuestas que trazan los macroprocesos sólo serán posible si se teje una nueva relación con el río Atrato desde la comprensión profunda de sus dinámicas y lógicas territoriales, así como de la atención y el trabajo cercano sobre sus problemas y oportunidades. En este sentido, la apuesta de la Agenda por la asociatividad territorial que se concreta en la adopción de figuras como la RPG de Urabá y, especialmente, de la Región Administrativa y de Planificación “de los Dos Mares” que busca propiciar estrategias económicas, sociales, ambientales, comerciales, agrícolas y culturales que vinculen a los departamentos de Antioquia y Chocó y les permita formular, estructurar y ejecutar proyectos de impacto regional (Gobernación de Antioquia, 2023b). La RAP “de los Dos Mares” y sus ocho líneas estratégicas (planificación y ordenamiento territorial, priorización del sistema de infraestructura de movilidad, cambio climático y gestión del riesgo, infraestructura para el crecimiento verde de Chocó y Antioquia, protección ambiental, gestión de dinámicas migratorias Chocó- Antioquia, herencias étnicas y arraigos territoriales y gobernanza común) se convierten en determinantes para la elaboración del análisis estratégico contextual y para la formulación del Plan Estratégico para el río Atrato. De la misma manera, este análisis estratégico contextual que se presentará en los siguientes apartados trata de ilustrar cuáles son los retos y las oportunidades, pero también las amenazas y fortalezas que enfrenta la Agenda Antioquia 2040 en el territorio del río Atrato en relación con garantizar mayor equidad; aumentar los niveles de competitividad e inclusión en los mercados; proteger la biodiversidad y alcanzar la sostenibilidad; potenciar la diversidad y la multiculturalidad; y, finalmente, alcanzar la tan esquiva paz territorial. 36 Como un hito a nivel internacional en el uso de la legislación con enfoque en la defensa de los derechos de la naturaleza, la Corte Constitucional de Colombia expidió la Sentencia T-622 en el año 2016, reconociendo a la cuenca del río Atrato como sujeto de derechos. Esta sentencia se pronuncia en respuesta al trabajo colectivo de varios años por parte de organizaciones étnicas del Atrato, que de diversas maneras han manifestado preocupación por la vulneración de sus derechos fundamentales asociada a conflictos socio-ambientales. Es un hecho que la sentencia posicionó al territorio del Atrato en la agenda nacional y obligó a volcar la mirada sobre este territorio históricamente ignorado por muchos. La sentencia contiene varias órdenes que pretenden remediar la violación de estos derechos de las comunidades humanas y también reconocer los derechos propios de entidades no humanas en un territorio. Entre éstas órdenes se destacan: • Orden Cuarta: reconocer al río Atrato, su cuenca y sus afluentes como una entidad sujeto de derechos a la protección, conservación, mantenimiento y restauración. Conformar la Comisión de Guardianes para que ejerzan su representación legal. Dicha Comisión (conformada mediante la Resolución 0907 del 22 de 2018) está integrada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible [MADS] por parte del Estado y el Cuerpo Colegiado de Guardianes conformado por 14 representantes de 7 organizaciones comunitarias. • Orden Quinta: formular e implementar un plan de acción para descontaminar la cuenca del río Atrato y sus afluentes, los territorios ribereños, recuperar sus ecosistemas y evitar daños adicionales al ambiente en la región. Responsables: Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Hacienda y Defensa; Codechocó, Corpourabá, Gobernaciones y Municipios El MADS y el Cuerpo Colegiado de Guardianes lideraron la elaboración del Plan de Acción para la Descontaminación del río Atrato “Atrato soy yo”, aprobado en diciembre de 2019 (Centro sociojurídico para la Defensa Territorial SIEMBRA et al., 2021). Este tiene una proyección a 20 años e incluye acciones de corto, mediano y largo plazo estructuradas en cinco líneas de acción: 1. Planificación y Ordenamiento Ambiental del Territorio. 2. Mejoramiento de la Calidad Ambiental. 3. Producción Sostenible. 4. Gobernanza Ambiental del Territorio. 5. Gestión de la Información y el Conocimiento. • Orden Sexta: formular e implementar un plan de acción conjunto para neutralizar y erradicar definitivamente las actividades de minería ilegal en el Atrato y demás afluentes del Chocó. Responsables: Ministerio de Defensa, Policía Nacional - Unidad Contra Minería Ilegal, Ejército Nacional, Fiscalía, Gobernaciones y Municipios. El Ministerio de Defensa como principal responsable de esta orden en diciembre de 2017 formuló un plan llamado “Yo me comprometo con el Atrato”. Sin embargo, el Panel de Expertos y Asesores al Cumplimiento de la Sentencia en su informe de abril 2021 dieron cuenta de la baja efectividad en el control de la minería ilegal (SIEMBRA et al., 2021). • Orden Séptima: formular e implementar un plan de acción integral que permita recuperar las formas tradicionales de subsistencia y alimentación, en El río Atrato como sujeto de derechos 37 Figura 20 Arquitectura para la puesta en marcha de la Sentencia T-622. Fuente: » Adaptado de SIEMBRA & Cuerpo Colegiado del Atrato (2023). el marco del concepto de etno-desarrollo, que genere seguridad y soberanía alimentaria. Responsables: Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, del Interior y Hacienda, Departamento Nacional de Planeación, Departamento de Prosperidad Social, Gobernaciones y Municipios. Con el fin de cumplir dicha orden, en octubre de 2020 el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP) formuló dicho plan por encargo del Ministerio del Interior. Dicho plan propone las mismas líneas de acción que el de la Orden Quinta. Aún está pendiente su concertación y aprobación que se realizará bajo el liderazgo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. • Orden Octava: realizar estudios toxicológicos y epidemiológicos del Atrato y sus comunidades, con el fin de: determinar el grado de contaminación por mercurio y otras sustancias tóxicas, determinar posibles afectaciones en la salud de la población, y estructurar línea base de indicadores ambientales. Responsables: Ministerios de Ambiente y de Salud, Instituto Nacional de Salud, Codechocó, Corpourabá. La Universidad de Córdoba fue seleccionada para adelantar estos estudios con apoyo de la Universidad Tecnológica del Chocó [UTCH] bajo la financiación y dirección del Ministerio de Ciencias. Ya fueron tomadas muestras de contaminación en personas y en el ambiente a lo largo de toda la cuenca del Atrato. Las muestras fueron procesadas en laboratorio y se está avanzando con la entrega y pedagogía de los resultados (SIEMBRA & Cuerpo Colegiado de Guardianes del Atrato, 2023). • Orden Novena: realizar un proceso de acompañamiento y seguimiento al cumplimiento y ejecución de todas las órdenes pronunciadas en los numerales anteriores. Las entidades responsables, en cabeza de la Procuraduría General de la Nación, conformaron el Comité de Seguimiento que funciona con la asesoría de un Panel de Expertos, integrado por diversas universidades, centros de investigación, ONG nacionales y extranjeras, públicas y privadas, con 38 experiencia en los temas de la sentencia y en la región (Cuerpo Colegiado de Guardianes del Atrato, 2018). Responsables: Procuraduría General de la Nación, a la Contraloría General de la República y a la Defensoría del Pueblo . • Órden Décima: conformar la Comisión Interinstitucional para el Chocó [CICH]. Dicha comisión fue creada mediante el Decreto 749 de 2018 y viene sesionando periódicamente sirviendo para la articulación de las entidades del gobierno nacional. Responsable: Gobierno Nacional. • Orden Onceava: asegurar los recursos suficientes y oportunos para cumplir órdenes y lograr la sostenibilidad y progresividad de todas las medidas. Responsable: Presidente de la República, Ministerio de Hacienda, Departamento Nacional de Planeación (DNP). El Departamento Nacional de Planeación [DNP] viene acompañando el proceso. Se espera que con la formulación de los planes de acción se genere su debida financiación. Adicional a ello, todas las entidades responsables deben reservar recursos propios y conseguir nueva financiación para poner en marcha todas las acciones que son de su competencia. Una orden judicial compleja, como la declaratoria del río Atrato como sujeto de derechos tiene como su principal reto, para lograr la concreción de las acciones que allí se mandan, sortear con las competencias y herramientas atomizadas que confluyen en el territorio del río desde diversos actores públicos, privados y comunitarios. Al anunciar el reto de la articulación interinstitucional para afrontar la emergencia socio-ambiental en el caso del río Atrato, la Corte plantea la estructuración de alcances de los llamados derechos bioculturales como una herramienta que, desde la órbita de un derecho fundamental, permita generar mandatos de urgencia para la conjunción de entidades y competencias, y pueda desdibujar un tanto esa rígida separación de tareas y acciones que obstaculiza una intervención de emergencia. Adicionalmente, la sentencia se fundamenta en un enfoque ecocéntrico, que amplía la aplicación de justicia a entidades más allá de los humanos, lo que implica considerar los intereses de la naturaleza más allá de su rol como proveedora de servicios para satisfacer los intereses de los humanos. Más allá del cambio de paradigma que representa la declaratoria judicial de la naturaleza como sujeto de derechos y los llamados a la reformulación de algunos axiomas de la ciencia jurídica occidental desde la llamada postura ecocéntrica, este método aplicado en concreto para el río Atrato en la Sentencia T-622 de 2016 también surge como una vía para, a partir de la identificación de problemáticas estructurales, tratar de sortear un inconveniente estrictamente práctico: la falta de articulación institucional. Que sea el río -o la cuenca- la unidad espacial propuesta, aunque se entiende como una iniciativa acertada, supone un reto enorme que desafía las escalas y las jerarquías político administrativas a partir de las cuales se han generado los instrumentos de planificación, ordenamiento y gestión del territorio desde sus distintas dimensiones. Al respecto se debe señalar que sobre el río Atrato ya existían, antes de la sentencia de la Corte, varios fallos de acciones populares de diversos tribunales, que también concluían la urgencia de intervenir esta cuenca dada la catástrofe ambiental y social que presenta. El gran problema de esas órdenes judiciales dadas 39 en clave de acción popular, fue la imposibilidad para articular actores y competencias en torno al diseño de soluciones considerando que el problema en cuestión es de tipo estructural y por lo tanto requiere la adopción de medidas complejas y de una articulación interinstitucional que supera los alcances normativos y prácticos de la acción popular. Esto lo reconoce la misma Corte Constitucional y por eso plantea la nueva metodología de la naturaleza como sujeto de derechos como una alternativa que quizás pueda aportar a menguar esa desarticulación institucional y de herramientas. Así dice la Sentencia T-622 de 2016, al concluir que es el tratamiento de derechos fundamentales el que puede brindar oportunidades de enlace institucional para la intervención en el Atrato, y no su consideración en clave de derechos colectivos. Esta aproximación de la declaratoria judicial de la naturaleza como sujeto de derechos ha permitido avanzar o consolidar la identificación de problemáticas socio-ambientales estructurales en la cuenca y avanzar en la planificación participativa más inclusiva y equitativa para una gestión integral de los territorios. Si bien la sentencia resalta explícitamente la falta de articulación institucional como uno de los fundamentos de la ineficiencia de las autoridades para prevenir y remediar los deterioros socio-ambientales en la cuenca, y propone acciones concretas a desarrollar por instituciones específicas, la sentencia no parece tener en cuenta que en los territorios del río Atrato la gobernanza socio-ambiental es precaria (dada la magnitud de la corrupción, el incumplimiento de la legislación, la impunidad y la compleja situación de orden público) y presupone grandes barreras para la lograr justicia ambiental-ecológica. Que sea el río la unidad espacial propuesta, aunque se entiende como una iniciativa acertada, supone un reto enorme que desafía las escalas y las jerarquías político- administrativas a partir de las cuales se han generado los instrumentos de planificación, ordenamiento y gestión del territorio desde sus distintas dimensiones. Adicionalmente, remover las amenazas de la minería, la deforestación y otras actividades extractivas no sostenibles implica lograr cambios profundos y estructurales en las economías locales, que en general proveen de muy pocas alternativas que no degraden la biodiversidad, la diversidad biocultural y en general las dinámicas socio-ambientales en los territorios. Aunque la aproximación de los derechos de la naturaleza se ha debatido en términos de cómo se puede construir y sus implicaciones a nivel legal, poco se ha explorado sobre cómo puede aportar a lograr impactos positivos concretos sobre las problemáticas socio-ambientales que aborda. Algunos estudios han analizado estos potenciales impactos y han realizado algunas recomendaciones para la implementación de la sentencia (e.g. Richardson & Bustos, 2023; Wesche 2021; Cagueñas et al., 2020), y coinciden en resaltar que hasta el momento ha sido evidente el incumplimiento de las órdenes (en su cronograma propuesto) por la mayoría de las autoridades ambientales obligadas a diseñar planes e implementar acciones. Quizás uno de los principales logros ha sido la consolidación de la institución que representa los derechos del río, una combinación de representantes gubernamentales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de comunidades locales, que ha logrado mejorar la participación de los actores locales en algunas de las herramientas de planificación socio-ambiental hasta cierto punto y una mayor visibilidad desde escalas locales hasta internacionales sobre los conflictos socio-ambientales de la cuenca. La sentencia también ha promovido la actualización y generación de estudios que aporten a los procesos de descontaminación y restauración de los ecosistemas de la cuenca, y la generación de planes de acción con mayor integración institucional y mejor participación de los actores locales. Dentro de las iniciativas implementadas a la fecha se destacan el análisis y divulgación de los de los resultados de los análisis toxicológicos y epidemiológicos realizados en el marco de la orden octava, la definición de planes de acción para la planificación y gestión ambiental integral (orden quinta) y de recuperación de prácticas tradicionales y sostenibles de subsistencia (orden séptima), y una propuesta para un sistema de monitoreo para evaluar parámetros biológicos y sociales tanto de la salud ecosistémica del río como de sus ecosistemas asociados. Existen también algunos proyectos puntuales que han servido como piloto para la implementación de los planes de acción propuestos, con apoyo financiero y técnico obtenido de organizaciones locales, los gobiernos regionales y el nacional y cooperación internacional. Todavía persisten grandes retos en la implementación de las órdenes de la sentencia, particularmente para lograr verdaderos cambios estructurales en términos sociales, políticos y económicos que den viabilidad a los logros propuestos, pero cabe resaltar que este enfoque ecocéntrico que defiende los intereses de la naturaleza y de los humanos y su diversidad biocultural, sigue prometiendo ser uno de los más eficientes para asegurar una gobernanza ambiental adecuada que logre justicia más balanceada para los humanos y toda la naturaleza en general. 40 La Comisión para el Esclarecimiento de La Verdad [CEV] fue una de las tres instituciones creadas por el Acuerdo de Paz entre la guerrilla de las FARC y el gobierno de Colombia en el 2016, como parte del punto 5 del Acuerdo (Víctimas) que recogió las demandas de Verdad, Justicia y Reparación. Junto con la Jurisdicción Especial para la Paz [JEP] y la Unidad para la Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas [UBPDPD] conformaron el Sistema Integral de paz que responde a un enfoque de Justicia Transicional. A la Comisión de la Verdad se le encomendó realizar una labor encaminada a cuatro objetivos: a) esclarecer lo ocurrido durante el conflicto; b) dignificar a las víctimas; c) promover el reconocimiento de responsabilidades; y) promover la convivencia y la No Repetición. Después de tres años y medio de labor, de una intensa escucha realizada dentro y fuera del país, la Comisión de la Verdad en junio de 2022 entregó al país el Informe Final y le hizo un llamado a avanzar en la Paz Grande, esto es , una paz que sea el propósito común del Estado y la sociedad colombiana; que reconozca la Colombia herida que ha dejado la guerra; que pase por el reconocimientos de las múltiples responsabilidades colectivas; que ponga al centro la dignidad de las víctimas y de los territorios lacerados por la guerra; y que identifique claramente los caminos para la reparación y la reconciliación (Comisión de la Verdad, 2022a). Los hallazgos y recomendaciones van encaminados a este propósito: sanar las heridas dejadas por la guerra y romper los ciclos de violencia que han azotado al país durante décadas. El informe final y el legado de la Comisión de la Verdad se convierten así en un referente ineludible para cualquier proceso social, académico o político que busque transformar los factores que han contribuido al conflicto armado y aportar a la construcción de paz. Uno de los hallazgos planteados por la Comisión de la Verdad es que el conflicto armado ha generado profundas transformaciones en los territorios. Profundizó la desigualdad y la desprotección de territorios ya excluidos, que siguen siendo escenario de nuevos ciclos de violencia. La región del Atrato es uno de esos territorios marcados por la inequidad y la violencia. Su territorio y su población ha vivido de manera directa la presencia de todos los actores armados disputándose el control del territorio, su población y sus recursos; su población ha sido desplazada y despojada; sus líderes asesinados; sus organizaciones estigmatizadas y perseguidas; sus prácticas culturales y sus identidades constreñidas. Las propuestas de intervención territorial deben partir de reconocer esta historia para poder contribuir a transformar los factores de persistencia que es lo que ofrece el Informe Final de la Comisión de la Verdad. En este sentido, el Plan Estratégico para el río Atrato se nutre de los insumos dejados por la Comisión de la Verdad, tanto en el volumen de Hallazgos y Recomendaciones (Comisión de la Verdad, 2022b) como el de Colombia Adentro, en su lectura sobre el Pacifico y Antioquia (Comisión de la Verdad, 2022c). Hay futuro si hay verdad 41 Las recomendaciones que elabora el informe de la Comisión de la Verdad buscan contribuir a definir una agenda de futuro para avanzar en un diálogo sobre las transformaciones necesarias en el país para poner fin a las confrontaciones armadas que persisten, superar los factores de persistencia y contribuir a la reconstrucción de confianza entre la sociedad y las instituciones para avanzar hacia la reconciliación y garantizar la no repetición del conflicto armado (Comisión de la Verdad, 2022b). Estas recomendaciones están asociadas a la paz como un proyecto de nación, a la reparación integral de las víctimas, la profundización de la democracia, la superación de la impunidad, el cambio en la política de drogas, la cultura de paz y la paz territorial. Las recomendaciones abordan ocho temas: 1) construcción de paz como proyecto nacional, 2) víctimas, 3) régimen político y participación, 4) narcotráfico, 5) impunidad, 6) seguridad, 7) paz territorial, 8) cultura para la paz y la educación. Si bien las ocho recomendaciones son muy pertinentes para el territorio del río Atrato, es la recomendación para contribuir a la paz territorial la que puede tener mayor resonancia en el contexto de este Plan Estratégico, ya que reconoce el gran impacto que tuvo el conflicto armado en Colombia en la reconfiguración territorial y, en consecuencia, en la profundización de las desigualdades y asimetrías entre los entornos rurales y urbanos, así como entre el centro y la periferia del país. Esta recomendación se asocia a una premisa: La paz se vive en los territorios o no es paz; y corresponde con el hallazgo según el cual el conflicto armado aumentó la brecha entre centro y periferia, entre lo rural y lo urbano y profundizó la vulnerabilidad de territorios históricamente excluidos. Por eso, para la Comisión de la Verdad es perentorio avanzar en reformas que efectivamente conduzcan a transformar esos factores que explican la naturaleza y persistencia del conflicto armado. Dado que el proyecto Plan estratégico del río Atrato se plantea visualizar posibilidades de transformación del territorio de tal forma que pueda ofrecer mayores oportunidades de bienestar y desarrollo colectivo para su población, se considera pertinente retomar las recomendaciones realizadas por la Comisión de la Verdad para construir paz territorial. Estas tienen que ver con: • Una estrategia de desarrollo sostenible para la equidad y la paz territorial. • Acciones para aumentar la descentralización, autonomía territorial y organización político administrativa. • Acceso equitativo, democrático y ambientalmente sostenible a la tierra y los territorios. • Un uso sostenible de tierra y territorios, prevención y gestión de conflictos socio ambientales. • Desarrollo de enfoque territorial y provisión de bienes y servicios públicos para la ruralidad. • Prevención y reversión del despojo de tierras y territorios y la reparación efectiva de las víctimas. 42 Figura 21 Ejes transversales y de transformación del Plan Nacional de Desarrollo 2022 - 2026. Fuente: » Elaboración propia con base en Departamento Nacional de Planeación DNP (2022). El Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 “Colombia como una potencia mundial para la vida” busca posicionar al país como líder de la protección de la vida, propiciando la superación de injusticias y exclusiones históricas, la no repetición del conflicto, el cambio del relacionamiento con el ambiente y una transformación productiva sustentada en el conocimiento y en armonía con la naturaleza (DNP, 2022a). Para cumplir este objetivo, el Plan propone cinco ejes de transformación: • Ordenamiento del territorio alrededor del agua: que busca dar mayor relevancia a las determinantes ambientales y de las áreas de alto valor ecológico en la planeación territorial. • Seguridad humana y justicia social: la protección de la vida en integración con la seguridad jurídica, institucional, económica y social. • Derecho humano a la alimentación: busca la soberanía alimentaria y el acceso a una alimentación adecuada y saludable. • Transformación productiva, internacionalización y acción climática: diversificación de las actividades productivas vinculadas al aprovechamiento del capital natural y el uso de energías limpias. • Convergencia regional: busca garantizar el acceso a oportunidades, bienes y servicios en todas las regiones del país. Colombia: potencia mundial para la vida 43 Figura 22 Ejes de transformación y catalizadores del Plan Nacional de Desarrollo 2022 - 2026. Fuente: » Elaboración propia con base en Departamento Nacional de Planeación DNP (2022). Si bien estos cinco ejes de transformación tienen incidencia en el territorio del río Atrato, a la luz del objetivo de este Plan Estratégico es el primer eje el que adquiere mayor relevancia. El ordenamiento territorial alrededor del agua es central en un territorio como éste donde el ciclo del agua lo determina y lo condiciona todo: la biodiversidad, la cultura, las formas de vida y el sustento. Es así como el Plan Estratégico para el río Atrato podría contribuir a la operativización de este eje de transformación del PND y a la traducción de sus catalizadores en acciones concretas asociadas a la justicia ambiental y gobernanza inclusiva, la inclusión de los determinantes ambientales en los modelos de ocupación territorial, la armonización de los instrumentos de planeación en territorios estratégicos y el fortalecimiento de las capacidades locales para la valoración de su riqueza biocultural. De la misma forma, este ejercicio podría también enriquecer y focalizar la conversación nacional alrededor de los principales ríos de Colombia y la visión que como país se debería construir para estos territorios vitales. Después río y más río. Atrato y más Atrato. Al río le van entrando las aguas de sus afluentes. L legan a él con sumisión, con respeto. Y el caudal se aumenta y el Atrato se hace más Atrato porque lleva en sí los bellos nombres de los otros ríos que a él se juntan y van desembocando con naturalidad y orgullo como un golpe de remo. Entra el Tagachí, el Buchadó, el Bojayá, el Napipí, el Opogodó que vierte sus aguas en el Murindó, Diario del Alto de San Juan y del Atrato Cote, 2023 El Atrato es uno de los ríos con mayor rendimiento hídrico del mundo. La relación entre su caudal y su área implica que su descarga de agua es seis veces más grande que la del Amazonas 44 Figura 23 Panorámica del río Atrato. Fuente: » Revista Puntos - Universidad de los Andes (s.f.). El agua desempeña un papel fundamental en la configuración del territorio del Atrato, y está estrechamente relacionada con su biodiversidad y con las dinámicas de la vida en esta región. La cuenca del río Atrato es una de las más interesantes de Colombia por su conjunto de características geomorfológicas y ecológicas, producto de su origen geológico y posición en el Trópico americano. El río Atrato nace en la vertiente occidental de la Cordillera Occidental, en el Cerro Plateado de los Farallones del Citará, sobre una altura de 3.600 m, en el municipio del Carmen de Atrato, departamento del Chocó. La cuenca tiene un área total de 3.783.702 ha, de la cual 68% se encuentra en el departamento del Chocó y 22% en el departamento de Antioquia. Es una cuenca asimétrica y alargada con orientación promedio N 10 W cuyo flanco occidental posee pendientes menores que en su flanco oriental, tiene una forma angosta en el sur y amplia en el norte, con alrededor de 10 km y 30 km, respectivamente (Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales [IDEAM], 2022). La cuenca limita al norte por la frontera con la República de Panamá, al oriente por el piedemonte occidental de la Cordillera Occidental, al oeste por la Serranía de Baudó y el Océano Pacífico, y al sur por el Cinturón Deformado de Istmina -Docampadó que la separa de la subcuenca del río San Juan (Mojica et al., 2011). A nivel hidrográfico, el Atrato es un río periférico por no nacer dentro de los valles de la región Andina. Su cuenca es de tipo costera o pericontinental (Blanco- Libreros, 2015) y está localizada en la Zona Hidrográfica Atrato-Darién, parte del área hidrogeográfica del Caribe (IDEAM, 2013a). Atrato: un río vivo de dos mares2 46 Figura 24 Subcuencas del río Atrato. Fuente: » Elaboración propia con base en Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2016) e Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (2013). Figura 25 Sistema hídrico de la cuenca del río Atrato. Fuente: » Elaboración propia con base en Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (2013), Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humbold IAvH (2015), Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2016),Servicio Geológico Colombiano SGC (2020) y Gobernación de Antioquia (2023). Cauce principal 1. Alto Atrato 2. Ríos Bebaramá y directos Atra. 3. Ríos Quito y Bojayá 4. Río Sucio y desembocadura 5. Río Andágueda 6. Río Bebaramá y Murrí 7. Río Bojayá 8. Río Cabí y directos Atra. 9. Río Cacaica 10. Río Murindó y directos Atra. 11. Río Murrí 12. Río Napipí - Río Opogadó 13. Río Quito 14. Río Salaquí y directos bajo Atr. 15. Río Sucio 16. Río Tanela y directos al Caribe 17. Río Tolo y directos al Caribe Principales tributarios Cursos temporales y estacionales Ciénagas y humedales permanentes abiertos Humedales permanentes bajo dosel Llanura de inundación 0 30km 60km 0 10km 20km El Atrato es un río meandriforme con alta sinuosidad, tiene una longitud total de 750 km, un ancho variable entre 150 a 500 m y una profundidad máxima de 38 m en la confluencia de los brazos Montaño y Murindó (IIAP, s.f.). Su curso está distribuido como Atrato alto, desde su nacimiento hasta la población de Yuto; Atrato medio, desde Yuto hasta el río Murindó, área con numerosos planos de inundación o ciénagas; Atrato bajo, entre el río Murindó y la población de Riosucio, sector más amplio de la llanura de inundación; y finalmente, el delta del Atrato, su desembocadura al Golfo de Urabá, un delta digitado típico de influencia fluvial con forma de “pata de pájaro”. El río recibe aportes de alrededor de 150 ríos y 3.000 quebradas afluentes (IIAP, s.f.), incluyendo ríos como Cabí, Negua, Quito, Munguidó, Beté, Buey, Bebará, Bebaramá, Tagachí, Murri, Arquía, Buchadó, Bojayá, Murindó, Opogadó, Montaño, Curvaradó, Domingodó, Truandó, Salaquí, La Larga y Cacarica. El Atrato es uno de los ríos con mayor rendimiento hídrico del mundo, debido a la relación entre su caudal y su área de drenaje. Esto se debe a que, aunque su cuenca hidrográfica tiene un área relativamente pequeña, al encontrarse en la zona de mayor precipitación de América, su caudal es relativamente inmenso. Si bien su caudal es menor que muchos ríos de Colombia, variando entre 4.138 y 5.017 m3/s en su desembocadura (Escobar et al., 2015), su rendimiento hídrico de 116 litros/s/km2 (Unesco, 2002) implica que su descarga de agua es seis veces más grande que la del Amazonas, con un caudal de 41.579 m3/s y un área de 380.000 km2. Esto lo convierte en un río muy navegable entre el Golfo y la ciudad de Quibdó, constituyendo uno de los principales medios de transporte de la región. 48 Fuente: » Tomado de Bedoya et al. (2009), modificado de Cediel et al. (2003). Figura 26 Localización de las Cuencas Atrato (1) y San Juan (2) y algunos elementos tectono-estructurales como placas tectónicas y fallas. 1. Cuenca Atrato 2. Cuenca San Juan 3. Cuenca Urabá La cuenca se encuentra ubicada en la zona de influencia directa del “Cinturón de fuego del Pacífico” conformado en Colombia por un conjunto de 4 placas tectónicas - Nazca, Cocos, Caribe y Suramericana - que colisionan, subducen y se superponen (López- Ramos, 2020). La colisión de estas placas genera una alta actividad sísmica, así como una geomorfología muy diversa que incluye pliegues como la Serranía del Baudó y más al oriente la Cordillera Occidental ​ (Servicio Geológico Colombiano [SGC], 2014)​. Los estudios geológicos llevados a cabo en la cuenca indican que hubo varios eventos tectónicos, o movimientos de la corteza terrestre, que iniciaron durante el periodo Cretácico, hace aproximadamente 96 millones de años y que derivaron en la formación de lo que se conoce como la Cuenca del Chocó o Cuenca San Juan–Atrato, ubicada entre la Serranía del Baudó y la Cordillera Occidental (Agencia Nacional de Hidrocarburos [ANH] & Universidad EAFIT, 2007; Mojica et al., 2011). Hace alrededor de 65 millones de años esta cuenca fue adoptando una forma de depresión o batea alargada (Mojica et al., 2011), la cual ha ido Formación de la cuenca: entre pliegues y capas 49 Figura 28 Mapa del basamento del río Atrato. Fuente: » Tomado de Mojica, Briceño & Vargas (2011). Figura 27 Unidades litoestratigráficas de la Cuenca del río Atrato. Fuente: » Tomado de Mojica, Briceño & Vargas (2011). Calizas Lodolítas oscuras Cherts Areniscas Conglomerados (gravas) Rocas intrusivas Basaltos/ Diabasas albergando sedimentos de origen marino, depositados en el Cenozoico entre 55 y 2,5 millones de años, que actualmente tienen con un espesor aproximado de 10 km (ANH & EAFIT, 2007). En términos litológicos, la base de la cuenca está constituida por rocas ígneas, volcánicas e intrusivas, sobre las que se encuentran rocas sedimentarias y depósitos cuaternarios por donde transcurre el río. La aparición del río Atrato inició a finales del Pleistoceno, hace unos 500 mil años, cuando el mar comenzó a retirarse hacia norte y sur debido al levantamiento del denominado Cinturón Deformado de Istmina – Docampadó - CDID, o Alto Istmina-Condoto, el cual generó la separación de las cuencas de los ríos San Juan y Atrato (Mojica et al., 2011). Por lo anterior, puede afirmarse que el Alto 50 Figura 29 Sección transversal PNN Paramillo - pacífico. Fuente: » Elaboración propia. Figura 30 Sección transversal Quibdó. Fuente: » Elaboración propia con información adaptada de Bedoya et al. (2009) Istmina-Condoto es un puente que une al océano Pacífico con el mar Caribe (Bedoya et al., 2009; O´Dea et al., 2016). Como resultado de la aparición de la Serranía del Baudó y del flanco occidental de la cordillera Occidental, la subcuenca del Atrato quedó confinada en su estado actual y conformada por tres unidades geomorfológicas: sistemas montañosos, depresiones tectónicas y planicie costera que representan un continuo vertical de ecosistemas desde la alta montaña hasta el mar (Instituto Geográfico Agustin Codazzi [IGAC], 2006). El río ocupa solamente una parte estrecha de la llanura de inundación sobre la que transita, y en general se caracteriza por tener un canal activo muy dinámico con depósitos puntuales de bancos de arena, meandros abandonados, diques naturales, abanicos de desborde o avulsión y depósitos orgánicos ricos en turba orgánica. La llanura de inundación, que incluye el cauce activo, está conformada por depósitos aluviales recientes de gravas, arenas, limos y arcillas. Lo anterior, genera que se presenten múltiples ciénagas y caños en la mayor parte de su curso hasta la desembocadura (IDEAM, 2022). 51 52 Fuente: » Elaboración propia con base en Contreras-Fernández et al., (2022). Figura 31 Relaciones antrópico- ambientales en el Golfo de Urabá- Darien. El río Atrato encuentra su sitio terminal al desembocar en el Golfo de Urabá-Darién. Como elemento particular, el Golfo recibe las descargas de agua, sustancias y sedimentos de manera lateral, no frontal como la mayoría de los estuarios clásicos (Newton et al., 2014). Este sistema costero semicerrado es controlado por procesos geológicos complejos que incluyen tectónica activa y diapirismo o volcanes de lodos, así como procesos oceanográficos de baja energía que dictan las condiciones ambientales asociadas con la calidad de agua, erosión y sedimentación (Correa y Vernette, 2004). El Golfo Urabá-Darién limita al norte con el mar Caribe (Golfo del Darién); al sur, con el valle medio del río Atrato; al oriente, con la serranía de Abibe y, al occidente, con la frontera internacional con Panamá, albergando la serranía del Darién. El Golfo separa dos márgenes cubiertas por depósitos recientes. En la margen occidental los depósitos están compuestos por rocas volcánicas y en la oriental por rocas sedimentarias, como conglomerados, areniscas, arcillolitas y calizas (Thomas et al., 2007, Universidad Nacional de Colombia, 2009) donde el sistema de fallas Uramita controla la deformación de dicha margen (Duque-Caro, 1984, Correa et al., 2022). Los depósitos se han acumulado en el Golfo a una tasa de entre 2 y 10 mm/año (Betancurth et al. 2020) en los últimos 5.000 años cuando el nivel relativo del mar ha estado relativamente constante a lo largo de la Costa Caribe, a excepción de El Golfo de Urabá como hecho geográfico y desembocadura del río Atrato Conexión con el Caribe y Darién 53 algunos eventos de retroceso en el nivel relativo del mar durante los últimos 2.600 años resultado de los efectos de la tectónica local (Robertson & Martínez, 1999, Vélez-Agudelo & Aguirre-Ramírez, 2016). El río Atrato desemboca en el Golfo de Urabá-Darién por 7 bocas: Leoncito, La Burrera, Coquitos (Bocas), Matuntugo, Pavas, El Roto y Tarena, que en conjunto conforman el delta del río (IIAP, s.f.). El delta es de tipo “pata de pájaro” activa, con creación de canales y progradación o crecimiento dentro del mar con una tasa de 8 km2 en 33 años (1986-2019) (Betancurth & Cañón, 2021, Vélez-Castaño et al. 2021). Dicho delta cuenta con 672 km2 de área, 7 canales tributarios de 117 m de ancho (Restrepo & López, 2008). Si bien la morfología del delta se asocia más a procesos fluviales, como se aprecia en la boca el Roto, tiene algunas bocas dominadas por otros procesos como el oleaje en la boca Matuntugo (Restrepo & López, 2008, Vélez-Castaño et al., 2021), la hidrodinámica (Escobar et al., 2015) y la sedimentología (Vélez-Agudelo y Aguirre-Ramírez, 2016). La franja costera del golfo tiene una extensión cercana a 543 km de borde litoral formado por costas bajas y cenagosas que dan lugar al delta del río, ubicado en jurisdicción de los departamentos de Antioquia y Chocó, cuyo límite interdepartamental está dado por boca Tarena (Unión Temporal Plan Estratégico de las Macrocuencas Magdalena, Cauca y Caribe, 2021). El movimiento del agua dentro del Golfo de Urabá-Darién evidencia la complejidad de la hidrología de un cuerpo de agua semicerrado, de baja energía e influido por estacionalidad en meteorología y oceanografía (Bernal et al., 2005). Las mareas se consideran principalmente diurnas con amplitudes de centimétricas (Restrepo & López, 2008, Escobar et al., 2015), con corrientes débiles en correspondencia (Escobar, 2011). El oleaje en el delta tiene altura promedio de 0.8 m en la época húmeda, y 1.6 m en la época seca (Restrepo & López, 2008, Osorio et al., 2010), con fuerzas concentradas en la boca Matuntugo (Escobar et al., 2015). En cuanto al nivel del mar, investigadores de la Universidad de Antioquia han encontrado que a lo largo de toda la costa Caribe los valores de ascenso son de entre 3 y 4 milímetros (mm) por año, similares a los reportados en múltiples estudios alrededor del mundo. Sin embargo, en la zona de Urabá se han alcanzado tasas de ascenso del nivel del mar de hasta de 15 mm por año, lo cual sugiere que, además del ascenso del nivel del mar en todo el mundo, puede haber cambios adicionales en las dinámicas al interior del Golfo de Urabá (Vladimir Toro, en Rendón Pérez, 2021). Las corrientes inducidas por el viento varían de acuerdo con las épocas climáticas. Cuando el viento viene del norte, el agua dulce del Atrato se concentra en el sur en Bahía Colombia a velocidades de 0.1 m/s. Por el contrario, cuando el viento viene 54 Fuente: » Elaboración propia con base en Contreras-Fernández et al., (2022). Figura 32 Relaciones antrópico- ambientales en el Golfo de Urabá- Darien. Figura 33 Bocas del Atrato, desembocadura del Río Atrato al Golfo de Urabá. Fuente: » urbam EAFIT (2023). del sur, el agua sale en su mayoría por la margen oriental a velocidades mayores (Toro et al., 2019). La estacionalidad controla también la dinámica del transporte de sedimentos: durante la época húmeda la pluma de sedimentos del Atrato se extiende hacia el norte y domina la dinámica del Golfo de Urabá-Darién, mientras que durante la época seca se aumenta el transporte de fondo y la pluma y deriva litoral cambia y se extiende hacia el sur (Escobar & Velásquez-Montoya, 2018). La zona del Golfo presenta un clima húmedo tropical, aspecto que la hace propicia para agricultura y explotación forestal, dada la aptitud agrícola de sus suelos. Asimismo, esta zona hace parte de la llamada Cuenca Solar del Gran Caribe, pues se registran los mayores índices de exposición e intensidad solar del mundo, razón por la que se dan los más altos niveles de fotosíntesis con una consecuente diversidad en flora y fauna (Unión Temporal Plan Estratégico de las Macrocuencas Magdalena, Cauca y Caribe, 2021). En términos de las condiciones ambientales, la dinámica del Golfo de Urabá-Darién, controlada principalmente por la descarga del río Atrato, implica un alto contenido de nutrientes como nitritos, amoníaco, nitratos, ortofosfatos, y una alta concentración de sólidos suspendidos (Contreras-Fernández et al., 2022). A raíz de lo anterior, se ha evidenciado que las actividades mineras y agroindustriales muy probablemente han contaminado los sedimentos de fondo con plata y zinc e incrementado la abundancia de productores de biotoxinas, así como de nutrientes, microbiológicos, etc. (Vallejo-Toro et al., 2016; Córdoba-Mena et al., 2020; Contreras-Fernández et al., 2022). “Yo relaciono al río con mi madre. Al mar con mi padre. Cuando hablo del río es mi sentimiento, mis entrañas, lo que viví. Y el mar es fuerte, de lucha, de levantar mi voz de gritar, de protestar” Entrevista con Glenis Gómez, 2023 56 Figura 34 Precipitación media total anual promedio multianual durante el periodo 1981 - 2010. Fuente: » Elaboración propia con base en Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2016) e Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (2014). Figura 35 Clasificación climática de Caldas - Lang. Fuente: » Elaboración propia con base en Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2016) e Instituto de Hidrología, Metereología y Estudios Ambientales (2014). 0 - 500 mm 2.000 - 2.500 mmCálido semihúmedo 4.000 - 5.000 mm Frío semihúmedo 1.000 - 1.500 mmTemplado húmedo 2.500 - 3.000 mmCálido húmedo 5.000 - 7.000 mm Frío húmedo 9.000 - 11.000 mm Muy frío superhúmedo 1.500 - 2.000 mmTemplado superhúmedo 3.000 - 4.000 mmCálido superhúmedo 7.000 - 9.000 mm Frío superhúmedo 500 - 1.000 mm Templado semihúmedo 0 10km 20km 0 30km 60km La hidro-climatología colombiana está controlada por la estacionalidad de la Zona de Convergencia Intertropical – ZCIT, una franja donde convergen grandes masas de aire cálido y húmedo del norte y del sur, que alterna dos veces al año por el territorio de Colombia (Lasso, Blanco-Libreros, & Sánchez-Duarte, 2015). Además del paso de la ZCIT, el clima en la cuenca del Atrato depende de otros factores asociados a su ubicación geográfica y geomorfología. Entre ellos está la zona de circulación ecuatorial marítima influenciada por el Mar Caribe y las demás cuencas hidrográficas de la zona (Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras [INVEMAR] et al. 2008). Otro factor son las amplias llanuras inundables que sirven como zonas de amortiguamiento en las temporadas de alta escorrentía lo cual genera diferencias climáticas entre la parte alta y baja de la cuenca (IDEAM, 2014), mientras que los altos niveles de las lluvias en la región se deben al paso del llamado “Jet o Chorro del Chocó” (Poveda & Mesa, 1999), un sistema que succiona los ríos atmosféricos provenientes del Pacífico. A nivel climático, tal como se aprecia en el mapa de clasificación climática de Caldas – Lang, la temperatura define un clima cálido en la mayor parte de la cuenca, a excepción de la zona montañosa donde la temperatura genera un clima templado a muy frío. En cuanto a la precipitación, esta tiene un patrón muy marcado de disminución desde el piedemonte en la parte alta de la cuenca y los alrededores de Quibdó, una de las zonas más húmedas del planeta, hacia la parte baja en la costa Caribe (Velásquez-Restrepo & Poveda, 2019). De ahí que, combinando los factores de humedad y temperatura, las partes alta y media de la cuenca presentan un clima cálido superhúmedo y húmedo respectivamente, mientras que la parte baja de la cuenca presenta clima cálido húmedo, desde Riosucio hasta el Golfo de Urabá-Darién, y un clima cálido semihúmedo, hacia Unguía por la serranía del Darién. La región del río Atrato se caracteriza por una distribución bimodal de las lluvias con marcadas épocas de alta precipitación en abril-mayo, con máximos por mes de 500 mm, y septiembre-noviembre, con máximos mensuales de 750 mm (García Valencia, 2007), y periodos de bajas precipitaciones en diciembre-febrero y junio-agosto. En general, la cuenca tiene una precipitación media anual de 5.877 mm, con los mayores valores de 10.930 mm y 7.182 mm registrados en las estaciones Tutunendo y Quibdó, respectivamente (Murrilo, Córdoba & Palomino, 2009). La variabilidad de la temperatura diurna es muy débil y fluctúa entre 26 y 28º C. La humedad relativa del aire, influenciada por la intrusión del aire oceánico, está entre 86 % en noviembre y 80 % en febrero (García Valencia, 2007). En contraste con la alta precipitación, según el IDEAM (2018) la región del Atrato es una de las que experimenta con más frecuencia eventos de reducción en la precipitación a largo plazo. Dichos eventos podrían afectar el almacenamiento y abastecimiento natural de agua superficial, siendo especialmente recurrente en el Alto Atrato, incluyendo en el río Bebaramá, y otros afluentes directos como los ríos Quito, Bojayá, Cabi y río Timaná. Una de las tasas de lluvia más altas del planeta 57 El Atrato tiene la mayor cantidad de bosques inundados de toda Colombia 58 Figura 36 Humedales continentales. Fuente: » Elaboración propia con base en Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2016) e Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humbold IAvH (2015). Figura 37 Clasificación tipo de humedales. Fuente: » Elaboración propia con base en Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2016) e Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humbold IAvH (2015). Humedal permanente bajo dosel Sin información Humedales transformados Ciénagas Humedal temporal Lagunas Helechos y/o eneales Humedal de potencial bajo Panganales Humedal permanente abierto Pantanos Humedales en proceso de transformación Bosques inundables Humedal de potencial medio Manglares 0 30km 60km0 30km 60km Uno de los elementos que hace que esta cuenca sea tan especial es la abundante presencia de humedales en el territorio ya que estos ecosistemas, a través del agua que contienen, conectan todos los elementos de la cuenca, tanto vivos (bióticos), como no vivos (abióticos). Los humedales son ecosistemas que permiten la acumulación de agua y dan lugar a un tipo característico de suelo y a organismos adaptados a estas condiciones (Burbano Girón et al., 2020). Históricamente los humedales han tenido un importante papel para la humanidad, determinando sus lugares de ocupación, desarrollando múltiples formas de relacionarse con estos y generando diversas posibilidades de desarrollo a través del suministro de diferentes recursos (Vilardy et al., 2014). En el año 2015, el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt [IAvH] y el IDEAM con el apoyo del Fondo Adaptación, elaboraron un conjunto de mapas sobre humedales de Colombia que permitieron entender de una manera diferente los ecosistemas del agua en el país (IAvH, 2015). Dentro de este conjunto de mapas se destacan el mapa de identificación y el de clasificación de humedales, ambos elaborados a partir de capas de geomorfología, suelos, hidrología y vegetación (Jaramillo et al., 2015, 2016). La capa de hidrología muestra los espejos de agua identificados con imágenes de radar ALOS PALSAR que permiten visualizar el agua a través de las nubes y del dosel, y así poder definir áreas potenciales de ecosistemas de humedal. En Colombia hay 30.781.149 hectáreas de humedales, lo que representa aproximadamente el 26.9% de la extensión total del territorio nacional. La macrocuenca Caribe, de la cual hace parte el río Atrato, tiene 2.657.571 ha de humedales, lo que significa que el 25,8 % del territorio de esta macrocuenca puede considerarse ecosistemas del agua (Florez et al., 2016). En la cuenca del río Atrato, se extienden 1.281.797 Humedales ecosistemas estratégicos que conectan el territorio Los municipios con más de la mitad de su territorio con humedales corresponden a Unión Panamericana con 68,2%, Vigía del Fuerte con 62,6%, Carmen del Darién con 60,6%, Murindó con 59%, Atrato con 51,4% y el Cantón de San Pablo con 50,5% 60 Figura 38 Río Atrato y ciénagas aledañas a la altura del municipio de Vigía del Fuerte. Fuente: » Gobernación de Antioquia - Equipo de Comunicaciones - Expedición Antioquia (2023). hectáreas de humedales, lo que representa aproximadamente el 34.6 % del área total de la cuenca. Es interesante notar que este porcentaje de humedales es mayor que el promedio nacional y de la macrocuenca, lo que subraya la importancia de considerar la condición húmeda de este territorio en la planificación territorial y en todas las decisiones relacionadas con su desarrollo y conservación. Los humedales son de cinco categorías que corresponden a diferentes dinámicas espaciales y temporales del agua, el suelo y la vegetación en estos ecosistemas. El tipo predominante en la cuenca del río Atrato es el Humedal Temporal con 687.398 ha, correspondiente al 54% de la cuenca, seguido del Humedal Permanente Bajo Dosel, con 258.837 ha., 20%, el Humedal Potencial Medio con 188.486 ha, 15%, el Humedal Permanente Abierto 92.121 ha, 7% y el Humedal de Potencial Bajo 49.712 ha, 4%. De esto se destaca el tamaño de la categoría Permanente Bajo Dosel, pues en las demás cuencas del país esta condición es poco común. El Atrato tiene la mayor cantidad de bosques inundados de toda Colombia, por encima de cualquier otra cuenca del país. A nivel municipal, los municipios con mayores área de humedales son Riosucio, con 321.969 ha, Carmen del Darién, con 192.301 ha, Turbo, con 110.073 ha y Vigía del Fuerte con 103.854 ha. En la cuenca del Atrato hay municipios en los cuales más de la mitad de su territorio corresponden a humedales. De estos se destacan Unión Panamericana con 68,2% de su área con humedales, Vigía del Fuerte con 62,6%, Carmen del Darién con 60,6%, Murindó con 59%, Atrato con 51,4% y el Cantón de San Pablo con 50,5%. El mapa de clasificación de humedales evidencia las tipol