FACTORES CLAVES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ECOMODULACIÓN 

EN COLOMBIA, UNA REVISIÓN Y ANÁLISIS DE LOS CASOS DE ÉXITO. 

 

 

Maria Isabel Vergara Zapata 
Grupo de investigación ALIADO 
Alianza Circular 

Universidad de Antioquia 

Medellín, Colombia 

maria.vergaraz@udea.edu.co 

alianzacircular@gmail.com 
 

 

 

 

P A L A B R A S  

C L A V E  

 

 

Economía Circular 

Ecomodulación 

Responsabilidad Extendida del 

productor

R E S U M E N   

 

 

La ecomodulación, como enfoque dentro del marco de la Política de 

Responsabilidad Extendida del Productor (REP), establece directrices para la 

determinación de las tarifas que los productores deben abonar con el fin de cumplir 

con sus obligaciones en la gestión de los residuos derivados de los envases y 

empaques introducidos en el mercado. Algunos países han adoptado este enfoque 

de ecomodulación en sus políticas de REP, identificando factores claves que 

pueden facilitar la implementación exitosa de este mecanismo en otros países que 

aún no han adoptado dicho enfoque, tal como es el caso de Colombia. 

Aunque la implementación de la ecomodulación puede estar sujeta a numerosos 

factores determinados por las particularidades contextuales de cada país, elementos 

como la rigurosidad normativa, la asignación de responsabilidades a los 

productores, el nivel de diferenciación de los materiales o granularidad modulable 

y el marco para la definición de tarifas e incentivos a los productores, han 

demostrado ser factores transversales en países como Chile, España y Bélgica al 

adoptar el enfoque de ecomodulación en el contexto de sus políticas de REP. 

En Colombia, a pesar de contar con una política de REP y desarrollar algunas 

iniciativas relacionadas con la ecomodulación y el ecodiseño en diversos sectores, 

no existen directrices precisas para la asignación de tarifas diferenciadas a los 

distintos materiales en los planes de gestión ambiental de residuos de envases y 

empaques. Además, es común que muchos productores cumplan con sus 

obligaciones de aprovechamiento mediante materiales distintos a los que 

introducen en el mercado. 

En este contexto, se propone que Colombia, tomando como referencia las 

experiencias exitosas de Chile, España y Bélgica, aborde la implementación del 

enfoque de ecomodulación, involucrando una estructuración más específica de las 

tarifas, así como una alineación más rigurosa entre los materiales manejados y 

aquellos objetos de aprovechamiento. 
 

 
 

 

 

 

 

mailto:maria.vergaraz@udea.edu.co


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1. Introducción 

 

El creciente impacto de la contaminación global 

atribuida a los envases y empaques de diversos productos 

introducidos en el mercado plantea un desafío en la 

gestión de estos residuos. Este reto se traduce en un 

escenario complejo y poco rentable, donde la gestión de 

los desechos generados por los productores se convierte 

en una tarea costosa, lo cual se refleja en las bajas tasas de 

reciclaje y aprovechamiento, con un aumento de la 

cantidad de materiales que terminan en vertederos. 

Un ejemplo de esta problemática se basa en datos que 

revelan que el 46% de los residuos plásticos terminan en 

vertederos municipales, mientras que el 22% se gestiona 

de manera inadecuada, convirtiéndose en basura 

(Organización de las Naciones Unidas [ONU], 2023). 

Ante esta situación, han surgido políticas como la REP, 

que tiene como objetivo ampliar la responsabilidad de los 

fabricantes a lo largo de todo el ciclo de vida de sus 

productos, desde su fabricación hasta su disposición final. 

Abordar exitosamente este desafío implica la 

implementación de estrategias que transformen la gestión 

de residuos, facilitando su clasificación, medición y 

valorización, con el propósito de reintegrarlos al ciclo 

productivo. En este contexto, la ecomodulación emerge 

como un enfoque fundamental, especialmente en el marco 

de la economía circular, permitiendo la evaluación de los 

atributos de los envases y embalajes con el fin de lograr 

una gestión más eficiente y sostenible de los mismos. 

La adopción de la ecomodulación en la política de 

Responsabilidad Extendida del Productor se ha 

convertido en una necesidad imperante para mejorar la 

gestión y el aprovechamiento de los residuos. Diversos 

países han implementado este enfoque con notables 

resultados, evidenciados en tasas de reciclaje y 

aprovechamiento significativamente altas. Bélgica, un 

país pionero en términos de ecomodulación, destaca como 

un ejemplo sobresaliente, donde la aplicación de 

ecomodulación, ha conducido a que la presencia de 

vertederos de basura sea prácticamente inexistente y la 

tasa de reciclaje se sitúe en un 50% o más para el año 2020 

(European Environment Agency, 2020). 

 

 

2. Metodología 
 

La metodología utilizada en este artículo se dividió 

en tres fases. En primera instancia, se llevó a cabo una 

revisión bibliográfica y documental para recopilar 

información secundaria de fuentes disponibles en bases 

de datos y trabajos de investigación, así como búsqueda 

de información en las páginas web gubernamentales, 

sobre la normativa vigente de diferentes países 

abordados y en las páginas web de los planes colectivos 

sobre su implementación de ecomodulación. Esta etapa 

tuvo como objetivo establecer una base sólida en torno 

al término "ecomodulación" en el contexto de la REP. 

La segunda fase de la metodología se enfocó en la 

caracterización de los factores clave que han permitido 

la exitosa implementación de la ecomodulación en 

países de Latinoamérica y Europa. Esta caracterización 

involucró el análisis de las prácticas y políticas 

existentes en dichas regiones, así como de los resultados 

obtenidos a través de la ecomodulación. 

Finalmente, basados en la caracterización previa, la 

tercera fase se concentró en la identificación de 

perspectivas y el análisis de los diferentes elementos 

que podrían facilitar la aplicación de la ecomodulación 

en el contexto colombiano. Esta última etapa contribuirá 

a generar recomendaciones y propuestas concretas para 

el desarrollo de estrategias efectivas de ecomodulación 

en Colombia, en línea con las experiencias exitosas 

observadas en otros lugares del mundo. 

 

 

3. Marco Conceptual 

 
3.1 Definiciones 

 

La política de REP tiene como objetivo fundamental 

la ampliación de la responsabilidad de un productor en 

relación con su producto a lo largo de todo su ciclo de 

vida, por medio de esta política se han aumentado las 

tasas de recuperación de materiales (Brown et al. 2023) 

por lo cual se ha comenzado a debatir sobre la necesidad 

de ampliación de las responsabilidades del productor, 

dando lugar a elementos complementarios a la REP, 

conocido como ecomodulación, que trasciende sus 

límites. 

La ecomodulación, “opera a través de cambios en las 

tarifas que pagan los productores para cumplir con sus 

obligaciones de REP” (Lifset et al. 2023). A su vez, 

actúa como un incentivo para promover el ecodiseño en 

respuesta a dichas obligaciones. Es decir, la 

ecomodulación implica una mayor diferenciación de 

tarifas según la naturaleza de los productos y, además, 

contempla la aplicación de bonificaciones y 

penalizaciones adicionales. Estas últimas se traducen en 

descuentos y sanciones que se orientan específicamente 

hacia consideraciones medioambientales en las tarifas 

que paga cada productor. 

Además, la ecomodulación, busca también un 

enfoque que considere la naturaleza y proporción de 

materiales utilizados en los envases, basado en el ciclo 

de vida de estos. Esto implica considerar factores como 



3 

 

 

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su reparación, reutilización y reciclabilidad. En 

resumen, no sólo regula las contribuciones económicas 

de las empresas, sino que también promueve prácticas 

de diseño y fabricación de envases más sostenibles, 

contribuyendo así a la preservación del medio ambiente 

y la promoción de una economía circular. 

 

 

3.2 Factores claves de la ecomodulación 

 

En una primera instancia se han identificado 

factores claves para la exitosa implementación de la 

ecomodulación en programas de REP. Estos factores 

no son mandatos universales, ya que varían en cada 

país de acuerdo con sus necesidades, nivel de 

desarrollo y cultura, y, podrían evolucionar con el 

tiempo. Sin embargo, organizaciones como la OCDE 

(Organización para la Cooperación y el Desarrollo 

Económico), The Consumer Goods Forum, entre otras, 

se han encaminado hacia el estudio de la 

ecomodulación y han identificado factores que se 

deben considerar para una correcta implementación del 

enfoque de ecomodulación. 

 

 

• Rigurosidad normativa 

 

Implementar un programa REP riguroso, con 

objetivos y metas claras y transparentes es un reto 

donde se deben tener en cuenta a todos los actores del 

sistema, pues solo mediante acuerdos sólidos y estables 

de sistemas de gestión de residuos de envases y 

empaques, se puede lograr un enfoque ecomodulable 

efectivo y con amplio alcance. Según la OCDE, 

incorporar tarifas modulables es una estrategia para 

lograr los objetivos del plan, ya sea mejorando la tasa 

de reciclaje o el contenido reciclado de los productos. 

De hecho "La modulación de las tarifas EPR añade 

complejidad a la gobernanza y aumenta la importancia 

del marco institucional" (Laubinger, F., et al., 2021). 

En ausencia de objetivos claros, cuando los programas 

de recolección son voluntarios, la participación de los 

productores tiende a ser limitada. 

 

• Responsabilidad de los productores 

 

Según la Iniciativa Regional para el Reciclaje 

Inclusivo (IRR), los programas de REP pueden ser 

completos, compartidos, voluntarios e impuestos. La 

diferencia radica en el grado de responsabilidad, tanto 

financiera como operativa, que recae en los 

productores en términos de recolección, clasificación y 

reciclaje de envases y empaques.  

Este factor es relevante ya que es posible alcanzar 

altos niveles de eficiencia y reciclaje en las regiones 

donde los productores tienen una responsabilidad 

financiera y operativa completa en los planes de gestión 

(Stephenson & Faucher, 2018), facilitando la obtención 

de economías de escala. No obstante, la responsabilidad 

de ecomodulación no es solo una imposición de 

impuestos a los envases y empaques, pues éstos no van 

encaminados a acciones que impacten de forma efectiva 

y eficiente sus índices de reciclaje. 

La ecomodulación juega un papel muy importante en 

la responsabilidad de los productores y en el diseño de 

los sistemas REP, dado que la mayoría presentan un 

desempeño débil al estar desalineados los costos del 

diseño del producto y los costos soportados por los 

productores en los sistemas REP (Laubinger, F., et al., 

2021). Al asignar una responsabilidad completa y 

además modulada por el tipo de material que ponen en 

el mercado, se alinean estos costos y se obtiene un 

mayor rendimiento ecológico. 

 

• Granularidad modulable 

 

 En la ecomodulación, se refiere al nivel de detalle 

en la diferenciación de las categorías de productos o 

materiales en las estructuras de tarifas. Esto abarca una 

amplia variedad de envases y empaques que se 

modulan, incluyendo empaques de consumo, comercial 

e industrial, y se basa en criterios como la reciclabilidad, 

durabilidad, reusabilidad y reparabilidad. Según la 

OCDE, estos criterios modulares deben ser 

comprensibles, auditables y ejecutables de manera 

efectiva. 

Distinguir entre los diferentes tipos de materiales 

puede ayudar a clasificar y comercializar el material a 

lo largo del tiempo, lo que se traduce en una mayor 

reciclabilidad. Sin embargo, es importante  encontrar un 

equilibrio donde se sea lo suficientemente granular al 

diferenciar el costo de recuperación de los diferentes 

tipos de materiales, pero sin ser excesivamente 

detallados dificultando su aplicación (The Consumer 

Goods Forum, 2022). 

 

• Metas del programa 

 

Se refiere a metas específicas para cada tipo de 

material diferenciado según sus características. La 

ecomodulación debe abordar los diferentes tipos de 

materiales, especialmente aquellos que presentan 

mayores desafíos en las diferentes etapas de 

valorización, ya sea en la recolección, clasificación y/o 

procesamiento (The Consumer Goods Forum, 2022) ya 

que, la definición clara de metas para todos los 



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materiales de los empaques y embalajes, asegura una 

distribución efectiva de los esfuerzos de recolección en 

todos los materiales que se introducen al mercado. 

Esto genera la necesidad de que los productores 

adapten el ecodiseño, pues no podrán cumplir sus 

metas de aprovechamiento con otros materiales 

diferentes a los que ponen en circulación, en 

consecuencia, los nuevos envases y empaque serán 

pensados para tener mayor reciclabilidad, mejores tasas 

de reciclaje, mayor reutilización, mayor contenido 

reciclado, mayor durabilidad y mayor reparabilidad, en 

términos generales, un mejor desempeño en economía 

circular (Anurodh, S., et al., 2021). 

 

• Formas de alcanzar las metas 

 

Cada programa tiene la autonomía para decidir 

cómo lograr sus objetivos de recuperación, lo que 

puede incluir desde la implementación de un único plan 

colectivo para todos los productores hasta la opción de 

permitir varios planes colectivos que abarquen todo el 

país. Especialmente en los países con sistemas REP 

menos desarrollados, se debe reconocer el papel 

esencial de los recicladores de base, ya que 

desempeñan una función fundamental. Sin embargo, en 

países donde la modulación de las tarifas es mayor, la 

responsabilidad económica de los productores tiende a 

comportarse como sistemas de responsabilidad 

colectiva de los productores (Laubinger, F., et al., 

2021). 

Por otra parte, si bien cada productor debe ser libre 

al momento de decidir cómo alcanzar las metas de los 

programas, los gobiernos deben intervenir y evitar una 

competencia distorsionada en los mercados de los 

materiales, la modulación debe basarse en 

características objetivas y observables del producto que 

puedan evaluarse para todos los productos del mercado 

(Laubinger, F., et al., 2021), de allí la importancia de 

contar con datos confiables y detallados sobre los 

mismos. 

 

• Recopilación de datos de gestión 

 

La granularidad de la modulación de materiales 

exige datos confiables. Estos son fundamentales para 

controlar el cumplimiento de metas, definir sistemas de 

bonificación y penalización para el ecodiseño y 

analizar costos. 

La disponibilidad de datos ayuda a todas las partes 

interesadas, como entidades gubernamentales, 

recicladores, planes colectivos y productores. Por 

ejemplo, para modular las tarifas con base a los 

materiales es necesario contar con datos detallados, que 

permitan analizar los diversos factores relacionados a 

los costos de valorización, las especificaciones del 

empaque, la vida útil, los estándares de fabricación, 

entre otros (Anurodh, S., et al., 2021). 

En un informe preparado para la Comisión Europea 

sobre el desarrollo de REP 2023, los datos de alta 

calidad son esenciales debido a la cantidad de productos 

que podrían estar sujetos a la ecomodulación. Además, 

se resalta la necesidad de aplicar sanciones a aquellos 

responsables que no cumplan con sus obligaciones en 

cuanto a la provisión de datos confiables (Lifset et al. 

2023). 

 

• Sistema de tarifas e incentivos 

 

Este sistema constituye el núcleo fundamental de la 

ecomodulación, ya que su propósito fundamental 

consiste en vincular de manera individual la 

responsabilidad financiera con los costos efectivos 

asociados a la gestión de envases y empaques 

introducidos en el mercado por parte de los productores. 

Dichas tarifas diferenciadas deben ajustarse de manera 

modular con base en las características intrínsecas de los 

materiales, incentivando así modificaciones en los 

diseños de los embalajes (Anurodh, S., et al., 2021). 

Estas tarifas engloban el costo neto del flujo de 

reciclaje, abarcando la recolección, clasificación y 

valorización. Al modularse, el costo neto de los 

materiales con una mayor capacidad de reciclabilidad 

resultará inferior al asociado a embalajes que no puedan 

ser reciclados fácilmente a gran escala (The Consumer 

Goods Forum, 2022). 

Sistemas REP de mayor complejidad, que adoptan el 

enfoque de ecomodulación, implementan esquemas de 

bonificaciones y penalizaciones con el propósito de 

estimular el ecodiseño orientado a productos amigables 

con el medio ambiente. Para ello, resulta imperativo 

contar con una comprensión precisa de la respuesta de 

los productores ante la diferenciación de objetivos y 

tasas. Por ejemplo, las tarifas moduladas pueden incluir 

una bonificación para productos diseñados en pro de la 

prevención de residuos y la economía circular, también 

se pueden sancionar productos con una alta huella 

ambiental (Anurodh, S., et al., 2021). 

En situaciones donde la diferenciación de materiales 

es limitada, existe una mayor probabilidad de que los 

beneficios se superpongan entre diferentes tipos de 

productos. Esto puede dar lugar a que los productores 

que utilizan materiales más reciclables enfrenten tarifas 

más altas, mientras que aquellos que utilizan materiales 

menos reciclables paguen tarifas más bajas. Además, es 

esencial que las tarifas sean lo suficientemente 

significativas como para influir en el diseño del 



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producto o en la elección de materiales por parte de los 

productores. 

 

• Inversión en el sistema 

 

 La implementación de un sistema REP con enfoque 

de ecomodulación, debe basarse sobre la capacidad de 

procesamiento de los materiales y la mejora continua 

del sistema, dado que el costo neto de procesamiento 

de los materiales de embalaje depende de su 

reciclabilidad y de la infraestructura actual de 

clasificación y reciclaje (The Consumer Goods Forum, 

2022).  

Realizar inversiones destinadas a la mejora de los 

procesos de valorización de materiales se erige como 

una prioridad fundamental, dado que esta acción 

repercute directamente en las tarifas moduladas. 

Dichas tarifas están intrínsecamente vinculadas a la 

capacidad de clasificación y reciclabilidad de los 

envases y embalajes mediante el empleo de las 

tecnologías actuales (Anurodh, S., et al., 2021). Es de 

aclarar que, por valorización se hace referencia a todo 

el proceso de reciclaje de un residuo, para que 

nuevamente tenga valor como materia prima reciclada 

en los nuevos ciclos de producción. En este contexto, 

resulta imperativo orientar inversiones hacia 

tecnologías emergentes de reciclaje que sean capaces 

de procesar materiales con bajas tasas de reciclaje. 

Este desafío se manifiesta de manera más aguda en 

países menos desarrollados, donde los procesos de 

reciclaje son predominantemente manuales y presentan 

eficiencias limitadas. En este escenario, la 

implementación de tecnologías emergentes conlleva 

costos iniciales significativos pero necesarios para 

alcanzar economías de escala mediante el 

procesamiento eficiente de volúmenes sustanciales de 

materiales. 

 

• Educación ambiental  

 

Se refiere al proceso mediante el cual se genera una 

conciencia ambiental por medio de la educación. Este 

factor no se limita únicamente a los productores, sino 

que abarca a todos los actores en el sistema REP, como 

es el caso de los mercados más desarrollados con 

mayores estándares de protección ambiental y salud y 

bienestar personal. 

Se debe educar a los consumidores para que realicen 

compras más informadas. Incluso se habla del impacto 

en las decisiones de compra que tendría el hecho de que 

los consumidores conozcan las tarifas REP de los 

productos que compran, de tal forma que opten por 

productos de alto desempeño ambiental (Anurodh, S., 

et al., 2021). Estas iniciativas van encaminadas a 

fomentar la educación ambiental y la conciencia del uso 

de los diferentes materiales por parte de todos los 

actores del sistema. Así, se busca llegar a dinámicas 

circulares mediante el uso de materiales de mayor 

reciclabilidad. 

 

 

4. Referentes mundiales 
 

En la actualidad, un número creciente de países está 

incorporando el enfoque de ecomodulación en sus 

políticas de REP con el objetivo de responsabilizar de 

manera más precisa a los productores por los residuos 

que generan. Esto se logra al considerar diversos 

aspectos como el tipo de material, la facilidad de 

reciclaje y el volumen de los productos introducidos en 

el mercado. 

Este desarrollo normativo, sumado a las 

características endógenas de cada país, repercute en el 

proceso de adopción e implementación de la 

ecomodulación, el grado de institucionalización 

alcanzado, el impacto en el territorio y la participación 

de diferentes actores involucrados en alguna instancia 

del ciclo de vida del producto (Besada, A., et al., 2021). 

A continuación, se presenta el análisis de la 

implementación de la ecomodulación en tres países 

específicos: Chile, España y Bélgica. Estos países han 

adoptado medidas concretas para ajustar la 

responsabilidad de los productores según los impactos 

ambientales reales de sus productos, tomando en cuenta 

los factores clave descritos en el capítulo anterior. Al 

examinar las políticas y prácticas adoptadas en estos 

países, se podrá comprender mejor los beneficios, 

desafíos y resultados de la ecomodulación en la gestión 

de residuos. 

 

4.1 Chile como referente latinoamericano de 

ecomodulación  

 

Chile se destaca en América Latina por contar con 

uno de los sistemas de ecomodulación más avanzados. 

Este sistema se distingue por su capacidad para 

discriminar los residuos teniendo en cuenta varios 

criterios como su volumen, nivel de peligrosidad y 

potencial de valorización para gestionarlos de manera 

adecuada. 

En el ámbito de la gestión de envases y empaques, 

Chile ha establecido dos categorías primarias: envases 

domiciliarios y no domiciliarios. Dentro de estas 

categorías, se han identificado cinco subcategorías que 

abarcan metal, papel, cartón, plástico y vidrio. Cada una 

de estas subcategorías tiene metas específicas de 



6 

 

 

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aprovechamiento según su categorización principal, 

como se detalla en las Tablas 1 y 2. 

 

Tabla 1 
Metas de recolección y valorización para envases y 

empaques domiciliarios en Chile 

 

 

Tabla 2 
Metas de recolección y valorización para envases y 

empaques no domiciliarios en Chile 

 

 

               4.1.1 Factores clave en la implementación de 

ecomodulación en Chile  

 

• Rigurosidad normativa  

 

Chile se destaca como uno de los líderes en 

América Latina en ecomodulación, gracias a su 

avance normativo relacionado con la Política de REP 

y los criterios de ecomodulación. La Ley 20920, en su 

sección dedicada a  REP, establece los principios 

fundamentales de "el que contamina paga" y la 

jerarquía en la gestión de residuos, donde se hace 

referencia a que “la organización y financiamiento de 

la gestión de productos prioritarios comercializados en 

el país es responsabilidad de sus productores” 

(Besada, A., et al., 2021).  

Adicionalmente, la Resolución 544 exenta 

proporciona directrices exhaustivas concernientes a la 

gestión de envases y empaques, delineando las dos 

categorías sujetas a ecomodulación, así como sus 

correspondientes subcategorías. En un contexto 

paralelo, el Decreto N°12 de Empaques y Envases 

establece objetivos específicos en relación con la 

recolección y valorización, además de imponer otras 

obligaciones vinculadas a productos de envases y 

empaques prioritarios. El propósito de estas medidas 

es prevenir la generación de residuos y promover tanto 

la reutilización como la valorización de estos 

(Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2021). 

El proceso legislativo en torno a la política de 

ecomodulación en Chile ha sido sistemático y 

progresivo en el ámbito de la REP (Besada, A., et al., 

2021). Este proceso se ha caracterizado por la amplia 

participación y representación de diversos actores 

involucrados, quienes han reconocido la importancia 

de abordar este desafío de coordinación como un 

objetivo común que supera sus intereses individuales 

en pro de un bienestar colectivo mayor. En este 

contexto, el Pacto Chileno ha desempeñado un papel 

fundamental como facilitador de esta colaboración 

intersectorial (Pacto Chileno de los plásticos, 2022). 

 

• Responsabilidad de los productores  

 

Chile ha implementado un programa integral de 

ecomodulación que establece una responsabilidad 

completa para los productores, abarcando tanto 

aspectos financieros como operativos en la gestión de 

envases y empaques. Este enfoque implica que los 

productores no sólo están obligados a contribuir 

económicamente a través de sistemas de tarifas de 

materiales, sino que también deben encargarse de la 

organización y financiamiento de los puntos de 

recolección correspondientes. 

Según el Decreto supremo 12 de 2020, los 

productores de productos prioritarios asumen la 

responsabilidad de planificar y financiar la recolección 

y valorización de los residuos generados por dichos 

productos comercializados en el territorio nacional. 

 

• Granularidad modulable 

 

En este aspecto, Chile ha demostrado un sólido 

desempeño, ya que, aunque “cada producto prioritario 

tiene o tendrá su propia regulación, el establecimiento 

 

SUBCATEGORÍA 

Cartón 

para 

bebidas 

Metal 

Papel 

y 

cartón 

Plástic

o 
Vidrio 

Año 

2022 5% 6% 5% 3% 11% 

2023 8% 9% 9% 5% 18% 

2024 23% 23% 25% 16% 25% 

2025 29% 28% 33% 21% 31% 

2026 35% 34% 40% 26% 38% 

2027 41% 39% 48% 30% 45% 

2028 48% 44% 55% 35% 52% 

2029 54% 50% 63% 40% 58% 

2030 60% 55% 70% 45% 65% 

 

SUBCATEGORÍA 

General Metal 
Papel y 

cartón 
Plástico 

Año 

2022 30%    

2023 40%    

2024 50%    

2025 53%    

2026  61% 71% 38% 

2027  64% 74% 42% 

2028  66% 78% 46% 

2029  68% 81% 51% 

2030  70% 85% 55% 



7 

 

 

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de factores comunes en los distintos productos o 

corrientes facilitan y facilitarán la implementación y 

seguimientos” (Besada, A., et al. 2021). Esto se 

traduce en una granularidad alta, pero con criterios 

modulares que resultan de fácil comprensión, 

verificación y cumplimiento, tal y como recomienda 

la OCDE en Tarifas moduladas para esquemas de 

REP. 

En el contexto de la gestión de residuos de envases 

y empaques en Chile, se distinguen dos 

clasificaciones primordiales: los residuos 

domiciliarios y los no domiciliarios, con 

subcategorías correspondientes de materiales en cada 

una de ellas. En la categoría de residuos 

domiciliarios, se incluyen materiales ecomodulables 

como cartón para bebidas, metal, papel y cartón, 

plástico y vidrio. Por otro lado, en la categoría de 

residuos no domiciliarios, se contemplan materiales 

como papel y cartón, metal y plástico. 

La Figura 1 exhibe una eficiente gestión de 

residuos, abarcando tanto el ámbito doméstico como 

el no doméstico. Esta eficiencia se debe a la 

granularidad modulable, que facilita su comprensión 

y verificación. Como resultado de esta adaptabilidad, 

se han alcanzado tasas significativamente altas de 

recolección y valorización, en total cumplimiento con 

los objetivos establecidos. 

 

Figura 1 
Disposición final de envases y embalajes plásticos 

domiciliarios y no domiciliarios   

 
 Tomado de Pacto Chileno por el plástico, 2022. 

 

 

• Metas del programa 

 

 Chile ha demostrado un notable avance en este 

contexto al establecer metas claras para las distintas 

subcategorías de materiales, tanto en el ámbito de los 

residuos domiciliarios como en el de los no 

domiciliarios. Un ejemplo claro de este compromiso 

se refleja en las metas establecidas para el plástico. 

Para el año 2025, se ha establecido una meta de 

recolección y valorización del 21%, y se prevé que 

esta cifra aumente al 45% para el año 2030. Estos 

detalles específicos se encuentran documentados en 

las Tablas 1 y 2. 

Es relevante señalar que ciertos envases y 

embalajes retornables, así como los productores que 

introducen al mercado una cantidad inferior a 300 

kilogramos de envases y embalajes al año, están 

exentos de cumplir con estas metas tal y como lo 

especifica la resolución 544 exenta. 

 

• Formas de alcanzar las metas 

 

 Para cumplir con las metas de reciclaje y 

valorización, los productores tienen la opción de 

hacerlo mediante los sistemas individuales de gestión 

y los sistemas colectivos de gestión colectivos (SG 

colectivos). Estas estrategias de cumplimiento de 

metas y obligaciones deberán, según el Decreto 12 de 

la Ley chilena, considerar al menos estrategias de 

recolección, cronograma, cobertura, residuos de 

envases que se recolectarán, forma de recolección y 

valorización, y una estrategia de información a los 

consumidores esto por el plazo de duración del plan de 

gestión. Por ejemplo, ReSimple, Giro y ProRep son 

algunos de los SG colectivos más grandes de Chile, 

siendo ProRep una adaptación de Valipac en Bélgica. 

 

• Recopilación de datos de gestión 

 

En el contexto de la política REP, Chile dispone del 

Registro de Emisiones y Transferencias de 

Contaminantes (RETC) como una fuente integral de 

información relacionada con el cumplimiento de dicha 

política. Por ejemplo, en el caso de productores que 

introducen al mercado una cantidad inferior a 300 

kilogramos de envases anualmente, su obligación 

como productores se remite al requerimiento de la 

presentación de informes correspondientes, 

evidenciando un grado significativo de desarrollo en 

la recopilación de datos de gestión. 

 

• Sistema de tarifas e incentivos 

 

En Chile, se implementan tarifas diferenciadas que 

establecen la cantidad que se cobra a los productores 

para financiar el sistema de gestión de residuos. Esta 

diferenciación se determina considerando la 

complejidad asociada al reciclaje de los envases y el 

ecodiseño de estos.  

En el caso de los productores que participan en un 

sistema colectivo de gestión, están obligados a 

proporcionar financiamiento, el cual puede estar 

vinculado proporcionalmente a la cantidad de envases 

que cada productor introduce en el mercado. Los 



8 

 

 

Alianza Circular © Copyright 2023 Working Paper 

sistemas de gestión colectivos son responsables de 

establecer las tarifas, las cuales deben ser adaptadas 

teniendo en cuenta los costos asociados al 

cumplimiento de metas de recolección y valorización 

de los envases correspondientes, así como también 

contemplando recargos y bonificaciones en función 

de los siguientes criterios de diseño ecológico 

establecidos en el decreto 12 de la Ley chilena:  

 

A. Las complejidades de recolección del envase en 

el país. 

B. Las complejidades para valorizar los envases. 

C. La incorporación o no del material reciclado, 

siempre y cuando los residuos utilizados en el 

proceso de reciclaje también se hayan generado 

en Chile. 

 

Estas tarifas o licencias se renuevan anualmente en 

función del volumen de responsabilidad atribuido al 

sistema de gestión y comprenden todos los costos 

asociados al cumplimiento de la Ley. Las tarifas 

discriminadas por categoría y subcategoría de 

ReSimple cuentan con una diferenciación por 

subcategorías de metales, plásticos, papel, cartón y 

vidrio, plásticos flexibles y rígidos entre los de mayor 

tarifa.  

Por ejemplo, algunas de las tarifas expresadas en 

Unidad de Fomento (UF), en el ámbito domiciliario 

son de entre 0.71 y 2.38 UF/tonelada para metales, 

mientras que en el sector industrial la tarifa se 

establece en 0.18 UF/tonelada para el mismo 

material. Las botellas de PET, por otro lado, 

presentan una tarifa de 1.37 UF/tonelada para el 

ámbito domiciliario y 0.18 UF/tonelada en el sector 

industrial. Estos casos ejemplifican materiales con 

propiedades intrínsecas que facilitan su proceso de 

reciclaje, razón por la cual sus tarifas no alcanzan 

niveles tan elevados (Pereda & Silva, 2023). 

En contraste, los envases de plástico ya sean 

flexibles o rígidos y destinados a contener sustancias 

con contenido graso, exhiben la tarifa más elevada, 

alcanzando los 2.79 UF/tonelada en entornos 

domiciliarios y 0.27 UF/tonelada en el ámbito 

industrial (Pereda & Silva, 2023). Estas 

consideraciones sobre la variabilidad de tarifas en 

función del material y del uso del embalaje resaltan la 

necesidad de comprender la esencia de la 

ecomodulación. Asimismo, subrayan la importancia 

de un análisis detallado de todos los factores que 

pueden incidir en los costos asociados a la 

valorización de residuos. 

 

• Educación ambiental 

 

 Con el objetivo de respaldar la ejecución de la 

normativa, el Ministerio del Medio Ambiente se 

encuentra actualmente inmerso en la concepción de 

programas de educación ambiental, tanto en entornos 

formales como informales. Estos programas tienen 

como finalidad la transmisión de conocimientos y la 

sensibilización de la población respecto a la 

significativa reducción de la generación de residuos y 

la incorporación de mayor valor a los mismos. 

Asimismo, la legislación contempla la instauración de 

un fondo destinado a financiar proyectos, programas y 

medidas orientados a prevenir la generación de 

residuos, así como a fomentar su reutilización, 

reciclaje y otras formas de valorización. 

Dentro de los programas en desarrollo, se incluye 

la implementación de un sello claro, sencillo y de 

comprensión directa, como el que se muestra en la 

Figura 2. Esto tiene como finalidad simplificar la 

comprensión del proceso de reciclaje, fomentando así 

la participación de un número cada vez mayor de 

personas. La educación ambiental desempeña un rol 

esencial como impulsor clave del cambio cultural 

requerido en todos los eslabones de la cadena de 

reciclaje, ya que cada uno de ellos contribuye 

significativamente a la ejecución de los procesos 

relacionados con REP (Vanegas, 2022). 

 

Figura 2 
Ecoetiqueta de reciclaje chileno 

 

 

 

 

 

 

 

 
Tomado de Molina J, 2019. 

 

 

 

4.2 España como referente europeo de 

ecomodulación  

 

Teniendo en cuenta el enfoque de la 

ecomodulación, el modelo español se fundamenta en 

dos objetivos principales. El primero busca 

incentivar la inclusión de materias primas recicladas 

provenientes de un consumo previo, medido 

mediante el porcentaje de contenido de estas 

materias primas. El segundo objetivo se orienta hacia 



9 

 

 

Alianza Circular © Copyright 2023 Working Paper 

el aumento de la reciclabilidad de los envases 

recolectados, es decir, promover un alto grado de 

reciclabilidad de los envases, evaluando cuatro 

atributos clave: color, composición de múltiples 

materiales, tamaño de la etiqueta y elementos 

complementarios al elemento principal. Estos 

atributos claves ayudan a medir el alcance de los 

objetivos específicos de favorecer la separación de 

residuos mediante las características del envase, 

incentivar la puesta en el mercado de envases con 

un alto grado de reciclabilidad y favorecer que la 

nueva materia prima pueda volver a ser incorporada 

al mercado. 

 

 

 

4.2.1 Factores clave en la implementación de 

ecomodulación en España 

 

 

• Rigurosidad normativa 

 

En términos generales, los países miembros de la 

Unión Europea (UE) han implementado programas 

de gestión de residuos más avanzados y 

concienciados en el contexto de REP y 

ecomodulación, en consonancia con el marco 

normativo orientado hacia una economía circular. La 

UE se rige por el marco legislativo de residuos, 

establecido en la Directiva 2008/98/CE, y la 

Directiva 94/62/CE sobre envases y residuos de 

envases. 

Por su parte, España ha promulgado la Ley 7/2022 

de residuos y suelos contaminados, junto con el Real 

Decreto 1055/2022 sobre envases y residuos de 

envases. Estas regulaciones, trascienden el simple 

ciclo inicial de gestión de envases y embalajes, ya que 

tienen como objetivo “impulsar que los envases sean 

más ligeros, que tengan un mayor grado de 

reciclabilidad y que incorporen materias primas 

secundarias posconsumo” (Ecoembes, s.f). 

 

• Responsabilidad de los productores 

 

La Ley 11/97 de envases y residuos de envases 

obliga a las empresas envasadoras, distribuidoras y 

fabricantes de envases a responsabilizarse de forma 

completa del sobrecoste que supone a las entidades 

locales recoger selectivamente los residuos de 

envases domésticos. Las empresas deben coordinar y 

gestionar el reciclaje de los envases, desde que se 

depositan en un contenedor hasta que se entregan a 

una instalación para ser reciclados. 

• Granularidad modulable 

 

 El marco normativo implementado revela una 

notable granularidad en la categorización de los 

empaques. De hecho, España ha extendido el alcance 

del concepto de ecomodulación más allá de los 

envases y empaques de todo tipo de materiales (papel, 

cartón, plástico, metales, entre otros), abarcando 

también otras fuentes como los biorresiduos de origen 

doméstico, los residuos textiles, los residuos 

domésticos peligrosos y otros elementos similares. En 

el caso de los envases y empaques, la consideración se 

extiende más allá del material principal de fabricación, 

ya que se evalúan y miden distintos atributos que 

acompañan a estos productos y que determinan su 

capacidad de reciclaje. 

 

• Metas del programa 

 

 Las metas de optimización se dirigen hacia dos 

aspectos clave: la promoción de envases reutilizables, 

estratificados según diversos sectores como el 

doméstico, comercial y hotelero (Tabla 3 y Tabla 4), y 

el fomento del uso de materiales reciclados (Tabla 5). 

Para el año 2025, España busca alcanzar un nivel 

mínimo de reciclaje del 65% en términos de peso de la 

totalidad de los residuos de envases. Posteriormente, 

para el año 2030, se plantea elevar esta cifra mínima 

al 70%. 

 

 

Tabla 3 
Metas de envases reutilizables en el sector de la hostelería y 

la restauración 

 

 

 

Metas de envases reutilizables 
comercializados en el sector de la hostelería 

y la restauración (canal HORECA)  
Aguas 
envasadas Cerveza 

Bebidas 
refrescantes Otras 

2025 30% 80% 60% 20% 

2030 40% 85% 70% 25% 

2035 50% 90% 80% 30% 
 

Adaptado de Real Decreto 1055/2022. 

 

 

 

 

 

 

 



10 

 

 

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Tabla 4 
Metas mínimas en peso de material reciclado para el 

sector doméstico 

 

Metas mínimas en peso de reciclado - sector 
doméstico  

Tipo de material 2025 2030 2035 

Plástico 55% 65% 75% 

Madera 30% 40% 60% 

Materiales Ferrosos 50% 60% 80% 

Aluminio 30% 40% 60% 

Vidrio  70% 80% 90% 

Papel y Cartón  75% 90% 95% 
 

Adaptado de Real Decreto 1055/2022. 

 

 

Tabla 5 
Metas mínimas generales en peso de material reciclado 

 

Metas mínimas generales en peso de reciclado  

Tipo de material 2025 2030 

Plástico 50% 55% 

Madera 25% 30% 

Materiales Ferrosos 70% 80% 

Aluminio 50% 60% 

Vidrio  70% 75% 

Papel y Cartón  75% 85% 
 

Adaptado de Real Decreto 1055/2022. 

 

 

• Formas de alcanzar las metas 

 

En el contexto español, cada productor tiene la 

opción de gestionar sus residuos de forma individual 

o de manera colectiva a través de la creación de 

sistemas de responsabilidad extendida 

correspondientes. Esto implica que pueden optar por 

contratar los servicios de una entidad privada 

especializada en la gestión de residuos o elegir 

entregar los residuos recolectados a entidades 

públicas encargadas de su procesamiento. En ambos 

escenarios, se establecen claras directrices y 

obligaciones que los productores deben cumplir en su 

papel como gestores de residuos. 

Por ejemplo, Ecoembes quien opera como plan de 

gestión de reciclaje de envases domésticos ligeros en 

España, en su infografía de tarifas de punto verde 

2024, explica que, para materializar la obligación 

financiera, las empresas que forman parte de dicha 

empresa abonan una tarifa por cada envase que ponen 

en el mercado (Ecoembes, s.f.). 

Es importante señalar que el símbolo de "Punto 

Verde" es un símbolo de reconocimiento internacional 

que indica que los productores “han pagado una 

contribución económica por dicho envase a una empresa 

nacional de recuperación de residuos de envases” 

(Ecoembes, 2015), contribuyendo a incentivar prácticas 

de gestión sostenible de residuos y a fomentar la recogida 

selectiva de materiales para su posterior reciclaje. 

 

• Recopilación de datos de gestión  

 

En el marco normativo, específicamente en la Ley 

7/2022, se presenta de manera precisa el 

procedimiento de acreditación documental. Además 

de esto, los productores tienen la obligación de 

establecer un sistema de información que permita 

recopilar datos relacionados con la introducción en el 

mercado, la recogida y el tratamiento de residuos 

generados por sus productos. Este sistema debe 

especificar, cuando sea necesario, los flujos de 

materiales de residuos, y debe presentarse en formato 

electrónico. 

Estás obligaciones de informar por parte de los 

productores, van encaminadas a tener datos de alta 

calidad que permitan un mayor desarrollo de la 

ecomodulación y mejor control por parte del estado 

para hacer efectiva la normativa. 

 

• Sistema de tarifas e incentivos:  

 

El sistema de bonificaciones y penalizaciones, 

según Ecoembes en su guía de ecomodulacion 2024, 

se encuentra establecido por los planes colectivos de 

manera transparente y sin discriminación, asegurando 

la inclusión de todas las partes interesadas. Estos 

sistemas colectivos aplican bonificaciones específicas 

a cada productor en función de la reciclabilidad de sus 

envases, la cual se determina a partir de la 

composición y características de los materiales que 

conforman o acompañan a dichos envases, definiendo 

casos bonificables, neutros o penalizables. 

Su modelo de bonificaciones se fundamenta en los 

objetivos principales: incentivar la inclusión de 

materias primas recicladas post consumo y aumentar 

la reciclabilidad de los envases recogidos. Para lograr 

esto, se evalúan cuatro atributos clave: color, 

composición de múltiples materiales, tamaño de la 

etiqueta y elementos complementarios al elemento 

principal. Para cada atributo, se identifican aquellas 

propiedades que representan avance hacia el 

ecodiseño facilitando el proceso de selección y 



11 

 

 

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reciclado o que incorporan materia prima secundaria 

para su incorporación de nuevo en el mercado, lo que 

los hace elegibles para bonificaciones (Ecoembes, 

s.f). 

En el modelo semafórico de bonificaciones y 

penalizaciones de Ecoembes se ilustra cómo sería el 

impacto final de la tarifa ecomodulada (Figura 3). 

 
 

Figura 3 
Modelo semafórico de bonificación y penalización  

Tomado de Ecoembes, s.f. 

 

 

En el contexto de las tarifas establecidas para el 

sistema de Puntos Verdes de Ecoembes, se observa una 

variabilidad significativa asociada a la gestión de 

distintos tipos de materiales. Entre estos, los materiales 

plásticos film y flexibles destacan por alcanzar las 

tarifas por un valor de 1.136 EUR/Kg (Ecoembes, s.f). 

Esta cifra representa la tarifa más alta dentro del sistema, 

lo cual puede atribuirse a las características intrínsecas 

de estos materiales que suponen un desafío adicional en 

su selección y proceso de reciclaje. 

En contraste, otras categorías de materiales presentan 

tarifas más bajas en el sistema de Puntos Verdes de 

Ecoembes. Por ejemplo, los envases de plástico rígidos 

se gravan a una tarifa de 0.721 EUR/kg, mientras que el 

PET (Polietileno Tereftalato) tiene una tarifa de 0.60 

EUR/kg. Los envases de papel y cartón, conocidos como 

SUP (Single Use Plastics) en inglés, se gravan a una 

tarifa de 0.190 EUR/Kg, y las latas de bebidas de 

aluminio tienen una tarifa de 0.062 EUR/kg (Ecoembes, 

s.f). 

 

• Educación ambiental 

 

 Dentro del panorama de las campañas oficiales de 

educación ambiental en España, destaca la iniciativa 

dirigida a la promoción de la ecomodulación, 

específicamente la Campaña para la reducción del 

consumo de bolsas de plástico, en el marco del Real 

Decreto 293/2018. Esta campaña representa un esfuerzo 

significativo por parte de las autoridades públicas para 

abordar la problemática del consumo excesivo de bolsas 

de plástico y sus impactos ambientales. 

En respuesta a esta preocupación, se han 

implementado diversas medidas destinadas a reducir el 

consumo de este tipo de empaques. Entre las medidas 

adoptadas se incluyen acuerdos voluntarios con la 

industria, campañas de sensibilización dirigidas a la 

población, la imposición de impuestos sobre las bolsas de 

plástico de un solo uso, la promoción del uso de bolsas 

reutilizables y permanentes, así como la fijación de un 

precio mínimo para las bolsas de plástico que se ofrecen 

en establecimientos comerciales, entre otras estrategias. 

Con esto, se busca fomentar un cambio de 

comportamiento en la sociedad española hacia prácticas 

más sostenibles y la reducción de la generación de 

residuos plásticos. Esta campaña representa un claro 

ejemplo de cómo la legislación y la educación ambiental 

pueden desempeñar un papel fundamental en la 

transición hacia una economía más circular y respetuosa 

con el medio ambiente. 

 

 

4.3 Bélgica como referente de ecomodulación más 

avanzado. 

 

 Se podría decir que gracias a su desarrollo 

normativo y cultural, Bélgica es hoy junto a otros 

cuantos,  uno de los países más avanzados en la gestión 

de residuos, no sólo en términos de REP y 

ecomodulación de envases y empaques, sino en 

términos generales, pues según el parlamento Europeo 

en su reporte de 2023, los vertederos en Bélgica son 

prácticamente inexistentes (Parlamento Europeo, 

2023). 

En el contexto belga, el enfoque de ecomodulación 

se concibe en función de las contribuciones que los 

productores deben realizar, las cuales se calculan 

teniendo en cuenta dos aspectos principales: la 

reciclabilidad de los envases y el porcentaje de 

contenido reciclado presente en los envases de 

plástico. Las tarifas asociadas al sistema de Punto 

Verde en este país, que deben ser abonadas por los 

productores, son gestionadas exclusivamente por 

Valipac y Fost Plus, los dos únicos sistemas de gestión 

de residuos en el país que abarcan tanto el ámbito 

doméstico como el comercial. Estos sistemas fueron 

creados en el marco de un acuerdo de cooperación 

establecido por la Comisión Interregional de Envases 

(IRPC). 

 

 

 

https://www.ecoembes.com/sites/default/files/inline-files/recursos/guia-ecomodulacion.pdf


12 

 

 

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4.3.1 Factores clave en la implementación de 

ecomodulación en Bélgica  

 

• Rigurosidad normativa 

 

Bélgica se destaca por su rigurosa regulación 

normativa, que se caracteriza por mantener un alto 

nivel de adhesión con las directrices establecidas por 

la UE, superando el promedio europeo en términos de 

las tasas de reciclaje vigentes. Esta regulación 

integral abarca a todos los actores involucrados en el 

sistema de gestión de envases y empaques, 

garantizando una responsabilidad ambiental clara y 

definida tanto para los productores locales como para 

los importadores de estos productos. 

Además, es importante destacar que se están 

desarrollando nuevas normativas de clasificación 

específicamente adaptadas al ámbito médico. Este 

enfoque refleja el compromiso integral y sostenible 

de Bélgica con la gestión responsable de los envases 

y empaques, mostrando su disposición a abordar 

desafíos emergentes y a mantenerse a la vanguardia 

en la implementación de prácticas sostenibles en este 

sector. 

Bélgica, al igual que España, al ser parte de la UE, 

se encuentra alineada con las directrices establecidas 

en materia de REP para envases. En este contexto, las 

tres comunidades que componen Bélgica (Flandes, 

Valonia y la Región de Bruselas) han respondido a la 

Directiva Europea 94/62/CE sobre envases y residuos 

de envases mediante un acuerdo de cooperación que 

establece la IRPC. Este acuerdo determina las 

obligaciones de los productores, que se aplican tanto 

a envases industriales o comerciales como a envases 

domésticos. 

 

• Responsabilidad de los productores 

 

 En el marco del acuerdo de cooperación IRPC, las 

empresas involucradas en la fase de envasado de 

productos antes de su introducción en el mercado o en 

la importación y desembalaje de productos en sus 

instalaciones, tienen tres responsabilidades legales 

fundamentales: la obligación de informar, la 

obligación de devolución (que incluye reciclaje y 

recuperación) y la presentación de un plan de 

prevención. 

La obligación de informar se aplica a todas las 

empresas que comercializan productos envasados. 

Esto implica que deben proporcionar al IRPC 

información detallada acerca de la cantidad, tipo y 

tasas de reciclaje de todos los envases que ponen en 

circulación en el mercado. Por otro lado, la obligación 

de devolución se aplica a las empresas que 

comercializan más de 300 kg de envases al año y estas 

empresas están obligadas a cumplir con las tasas de 

reciclaje correspondientes. 

Por último, la obligación de presentar un plan de 

prevención, según lo establecido por la Comisión 

Interregional de Envases (IRPC), se aplica a todas las 

empresas que introducen al menos 300 toneladas de 

envases de un solo uso en el mercado o que utilizan un 

mínimo de 100 toneladas de embalaje unidireccional 

en su proceso. El propósito principal de esta 

obligación es incentivar a las empresas a adoptar 

enfoques sistemáticos para prevenir y reducir la 

generación de residuos de envases. 

En este sentido, los productores asumen una 

responsabilidad completa. Esta dinámica ha dado 

lugar a la consolidación de economías de escala, ya 

que la mayoría de los productores o entidades 

responsables de los envases tienden a agruparse en 

organizaciones de cumplimiento acreditadas. Esto, a 

su vez, ha resultado en tasas de recuperación y 

reciclaje excepcionalmente altas en todo el territorio 

de Bélgica, demostrando el impacto positivo de estas 

políticas en la gestión sostenible de envases y 

embalajes en el país. 

 

• Granularidad modulable 

 

 La granularidad en la regulación de envases y 

embalajes es alta, ya que se realiza una diferenciación 

significativa por sectores y tipos de materiales. Esto 

abarca una amplia variedad de categorías, que 

incluyen vidrio, papel/cartón, cartones de bebidas, 

plásticos, materiales ferrosos, aluminio y madera. 

Además, se establecen porcentajes mínimos de 

contenido de material reciclado posconsumo que 

deben cumplir los envases en cada categoría. 

Es importante destacar que la regulación llega a 

niveles de especificidad notable al describir en detalle 

los empaques sujetos a recuperación en el sector de la 

salud. Esto abarca elementos como tarros de crema, 

envases para instrumental esterilizado de un solo uso, 

envases para batas desechables y envases para toallitas 

húmedas o pañales, abordando incluso aquellos que, 

por su naturaleza, podrían considerarse residuos 

médicos peligrosos. 

 

• Metas claras del programa:  

 

Las metas establecidas en Bélgica son 

notablemente amplias y abarcan desde objetivos 

específicos para cada sector industrial y comercial, así 

como para el ámbito doméstico, hasta consideraciones 



13 

 

 

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detalladas sobre el tipo de material presente en los 

envases y empaques. Estas metas se caracterizan por 

su gran claridad y transparencia y el gobierno 

desempeña un papel integral en su gestión. 

El gobierno belga se comunica de manera efectiva 

con los productores, informándoles de sus 

obligaciones a través de notificaciones por correo 

electrónico. Esto asegura que no haya excusas para el 

incumplimiento de estas responsabilidades por parte 

de los productores. 

Las metas de recolección aplican para empresas 

que comercializan más de 300 kg de envases al año. 

Estas empresas deben cumplir con las tasas de 

reciclaje, que se detallan en la tabla 6, para los 

diferentes materiales de envases con relación al peso 

total. Adicionalmente, para 2030, se establecerán 

tasas mínimas de reciclaje del 70% en el sector 

doméstico y del 65% en el sector industrial y 

comercial para los envases plásticos. 

 

Tabla 6 
Tasas mínimas de reciclaje belgas. 

 

Material  
Tasas mínimas de 

reciclaje  

Vidrio  90% 

Papel/cartón 90% 

Cartones de bebidas  90% 

Plásticos 50% 

Metales Ferrosos  90% 

Aluminio 75% 

Madera  80% 
 

Adaptado de Stephenson, D., Brown, & Faucher, I.,2018. 

 

• Formas de alcanzar las metas 

 

 Para alcanzar las tasas mínimas de reciclaje 

establecidas en Bélgica, las empresas cuentan con la 

flexibilidad de elegir entre cumplir de manera 

individual o recurrir a una organización debidamente 

acreditada. Dentro de este contexto, se destaca el 

acuerdo IRPC, el cual abarca las tres obligaciones 

legales en este país. Sin embargo, en Bélgica, 

actualmente solo existen dos organizaciones de 

cumplimiento que han obtenido la acreditación 

correspondiente para operar en este ámbito. 

Valipac, una de las organizaciones acreditadas, 

tiene la capacidad de gestionar y supervisar el 

cumplimiento de las obligaciones relacionadas con 

embalajes industriales y comerciales. Esta entidad 

desempeña un papel fundamental en el aseguramiento 

de que las empresas cumplan con los requisitos legales 

establecidos para estos tipos de envases. 

Por otro lado, Fost Plus es la otra organización 

acreditada en Bélgica, y está específicamente 

habilitada para abordar las obligaciones relacionadas 

con envases domésticos. Fost Plus desempeña un rol 

crucial en la supervisión y gestión del cumplimiento 

de las empresas en lo que respecta a la recogida y el 

reciclaje de dichos envases. 

La existencia de estas dos organizaciones 

acreditadas proporciona a las empresas en Bélgica 

opciones viables para cumplir con sus 

responsabilidades en términos de reciclaje de envases 

y empaques. 

 

• Recopilación de datos de gestión 

 

 En Bélgica, se dispone de datos de alta calidad 

gracias a un riguroso sistema de vigilancia y 

transparencia. El gobierno desempeña un papel crucial 

en este aspecto al proporcionar plataformas digitales 

que permiten el registro de las tres obligaciones 

legales del acuerdo IRPC, conocido como la 

"declaración de embalaje". Además, las empresas 

“quieren tener la seguridad de que todos financian su 

parte correspondiente” (European Environment 

Agency, 2022). 

Las organizaciones acreditadas, como Fost Plus, 

también desempeñan un papel esencial en este proceso 

al llevar a cabo verificaciones de cumplimiento con 

respecto a los productores que informan de manera 

precisa y completa sobre todos los envases. Este 

enfoque integral en la vigilancia y la transparencia 

contribuye a la confiabilidad de los datos que deben 

reportarse en Bélgica. 

 

• Sistema de tarifas e incentivos 

 

 El sistema de tarifas queda establecido por las 

organizaciones acreditadas, que, en función del sector 

al que pertenezcan, determinan las tarifas 

correspondientes al "Punto Verde" que los productores 

deben abonar. Dichas tarifas se calculan teniendo en 

cuenta la capacidad de clasificación y reciclabilidad de 

los envases y embalajes. 

Por ejemplo, Fost plus aplica las tarifas del punto 

verde con base a unas reglas generales detalladas en el 

documento las tarifas de Green Dot 2024 por material 

y son: 

 

1. Distinción y declaración de todos los elementos 

según su categoría de material. 

2. Distinción entre envases duros y blandos.  



14 

 

 

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3. Distinción entre envases de PET transparentes y 

opacos. 

4. Distinción entre frascos y matraces de PET 

transparentes incoloros y coloreados. 

5. Distinción entre laminados de aluminio versus 

películas metalizadas.  

6. Distinción entre XPS versus EPS. 

7. Algunos envases domésticos deben clasificarse 

como residuos peligrosos después de su uso. 

8. Embalaje obstructivo.  

 

Algunos ejemplos de tarifas para material reciclado son: 

 

1. Botellas opacas de PET (Polietileno Tereftalato): 

Se establece una tarifa de 0.704 EUR/Kg para 

fomentar el reciclaje de este tipo de envases. 

2. Plásticos flexibles: Estos plásticos, caracterizados 

por su versatilidad y uso generalizado en una 

variedad de aplicaciones, poseen una tarifa de 

1.843 EUR/Kg al ser un material difícil de 

gestionar.  

3. Botellas de vidrio: Se establece una tarifa de 

0.068 EUR/Kg, con el propósito de promover la 

recuperación y reciclaje de este material, que es 

altamente reciclable. 

4. Aluminio: Debido a sus características de 

reciclabilidad y sostenibilidad, cuenta con una 

tarifa de 0.022 EUR/Kg. 

5. Papel/cartón: Los envases de papel y cartón, que 

forman una parte significativa de los residuos 

sólidos urbanos, tienen una tarifa de 0.120 

EUR/Kg (FostPlus, s.f). 

Es relevante mencionar que las tarifas no se 

encuentran moduladas con base a criterios 

medioambientales en su totalidad. Para algunos 

materiales, como los plásticos, el papel y el cartón, “la 

modulación de tarifas del sistema REP tiene en cuenta 

la clasificabilidad y la reciclabilidad (incluidos los 

precios de mercado de los materiales secundarios) como 

criterio para definir el nivel de la tarifa” (European 

Environment Agency, 2022). 

Junto con las penalizaciones, se presentan diversas 

bonificaciones que buscan fomentar prácticas 

sostenibles en la gestión de envases industriales en 

Bélgica. Un ejemplo destacado de estas bonificaciones 

se encuentra en la guía de incentivos proporcionada por 

Valipac, la cual describe cuatro incentivos financieros 

dirigidos a empresas que asumen la responsabilidad de 

clasificar sus propios residuos de envases industriales. 

El primero de estos incentivos es el "incentivo 

inicial," que asciende a 150€. Este incentivo reconoce y 

recompensa la iniciativa de las empresas que se 

comprometen a gestionar sus residuos de envases en 

contenedores con ruedas o contenedores de basura. 

Otro incentivo valioso es el "incentivo de 

contenedor," el cual se basa en el número de días de 

alquiler o disponibilidad de los contenedores utilizados 

en el proceso de clasificación y recolección de envases 

industriales. Esta medida incentiva la eficiencia en su 

uso, promoviendo una gestión más efectiva de los 

residuos. 

En cuanto al reciclaje de materiales específicos, 

Valipac ofrece incentivos financieros adicionales. Se 

otorgan 10€ por tonelada a las empresas que clasifiquen 

empaques de madera reciclados, 30€ por tonelada para 

envases de plástico reciclados y 10€ por tonelada para 

envases metálicos. Estos incentivos apoyan el esfuerzo 

por reciclar materiales clave en la cadena de envases 

industriales, fomentando así prácticas más sostenibles. 

Además, se encuentra disponible un incentivo 

adicional denominado "incentivo de bolsas de basura", el 

cual reconoce 0.50€ por cada bolsa comprada a Valipac 

y un incentivo adicional según el peso y tipo de material 

que se recicle en ellas (Valipac, s.f). 

 

• Educación ambiental 

 

 Al involucrar activamente tanto a los productores 

como a las industrias y los ciudadanos, Bélgica ha 

establecido un modelo de economía circular para los 

envases que abarca todo el ciclo, desde la recogida entre 

el público en general hasta la promoción de la 

sostenibilidad del reciclaje. 

Un ejemplo ilustrativo de este enfoque se encuentra 

en Flandes, Bélgica, que ha experimentado el 

crecimiento más notable en la recuperación de residuos 

en toda Europa. Esta evolución se ha traducido en un 

aumento del porcentaje de reciclaje del casi cero por 

ciento en 1980 a más del 70% en 2013. Este logro se ha 

materializado gracias a una combinación de políticas 

sociales, fiscales y legales, programas de educación 

ambiental, la implementación de centros de reutilización 

y la aplicación del sistema "Pay As You Throw" (PAYT), 



15 

 

 

Alianza Circular © Copyright 2023 Working Paper 

que establece que cuanto menos residuos generen los 

ciudadanos, menos impuestos o tasas municipales deben 

abonar (Allen & GAIA, s.f.). Este enfoque integral ha 

contribuido significativamente al avance hacia una 

economía circular de envases en la región. 

También hace partícipes a todos sus ciudadanos 

desde los diferentes escenarios en los que se encuentra, 

sea en casa, fuera de ella, en la industria y hasta en el 

campo, incluso se están desarrollando nuevas reglas de 

clasificación adaptadas al sector médico. 

 

 

5. Aplicabilidad en Colombia 

 
5.1 Marco legal y regulatorio colombiano, 

beneficios o penalizaciones  

 
En Colombia, la política de REP está regulada por las 

Resoluciones 1407 de 2018 y 1342 de 2020, las cuales 

establecen normativas para la gestión ambiental de 

residuos derivados de envases y empaques. A pesar de 

que dichas resoluciones definen tasas de 

aprovechamiento para residuos plásticos y otros 

materiales aprovechables hasta el año 2030, no incluyen 

directrices específicas relacionadas con la 

ecomodulación, que establecería tasas diferenciadas 

basadas en los tipos de materiales a recuperar según el 

tipo de envase introducido en el mercado. 

Las botellas de PET han experimentado una 

consolidación normativa significativa en virtud de la 

Ley 2232 de 2022. Según el artículo 17, se establece un 

sólido compromiso para fomentar la incorporación de 

material reciclado en la fabricación de dichas botellas, 

principalmente aquellas destinadas al envasado de agua 

potable tratada. Para el año 2025, se requerirá que al 

menos el 50% de la materia prima utilizada en estas 

botellas sea de origen nacional y provenga de reciclaje 

posconsumo o posindustrial. Esta cifra se elevará al 90% 

para el año 2030. Para las botellas PET destinadas a 

otras bebidas, el porcentaje de material reciclado será 

del 20% para 2025 y del 35% para 2030. 

Adicionalmente, se promueve la innovación entre los 

productores de envases de PET y otros materiales 

plásticos. Sin embargo, hasta la fecha, las únicas 

medidas gubernamentales destinadas a estimular esta 

innovación se encuentran en la Ley 2232 de 2022, 

estableciendo lineamientos para la reducción gradual de 

la producción y consumo de ciertos productos plásticos 

de un solo uso, identificando aquellos sujetos a 

prohibiciones y sustituciones graduales, abordando 

adicionalmente la REP en relación con los envases de 

PET. 

En el contexto de la ecomodulación, la Ley 2232 

establece exenciones a las prohibiciones para las 

empresas que logren recuperar y aprovechar ciertos 

porcentajes de plástico de su mismo tipo de producto 

introducido en el mercado. Esto incluye exenciones para 

empresas que recuperen el 100% del plástico de su 

mismo tipo de producto, así como para aquellas que 

recuperen el 50% y complementen el restante para 

alcanzar al menos el 110% del total de plástico de un solo 

uso que han introducido en el mercado. 

Es fundamental destacar que estas exenciones no son 

de cumplimiento obligatorio, y hasta la fecha, son pocas 

las empresas que han logrado alcanzar tales niveles de 

recuperación, especialmente en el caso de materiales 

complejos como los plásticos flexibles. No obstante, 

debido a la regulación específica aplicada a las botellas 

de PET, se ha observado un notable desarrollo del 

mercado relacionado con este material. En consecuencia, 

muchas empresas que utilizan envases de otros 

materiales han cumplido con sus obligaciones utilizando 

material PET. 

 

 

5.2 Iniciativas de ecomodulación en Colombia: 

avances y desarrollos actuales 

 

 En el contexto de Colombia, es importante 

destacar que la noción de ecomodulación, que 

involucra la aplicación de tarifas, bonificaciones y 

penalizaciones a los productores para que cumplan con 

sus obligaciones de recuperación y lograr fomentar el 

ecodiseño de sus productos, aún no se encuentra 

completamente implementada en el país. Sin embargo, 

es relevante mencionar que se han emprendido 

diversas iniciativas tanto en el ámbito público como en 

el privado que podrían considerarse como pasos 

iniciales hacia la ecomodulación y el ecodiseño. 

Estas iniciativas se han concentrado en reducir el 

impacto ambiental de los productos a lo largo de su 

ciclo de vida, desde la etapa de diseño hasta su 

disposición final. Un claro ejemplo de esto es el caso 

de Agua Cristal, que ha logrado que sus botellas sean 

100% reciclables y 100% recicladas, es decir, son 

botellas hechas de otras botellas (Aldana, S, 2023). En 

una línea similar, Alpina ha alcanzado la meta de ser 

plástico y carbono neutro en el 2022, logrando 

transformar el 100% del plástico puesto en el mercado 

(Portafolio, 2023). 

Adicionalmente, empresas como Bimbo se han 

destacado al reutilizar el 92% de los residuos generados 

en su proceso de producción, y cuenta con 30 plantas que 

han implementado prácticas de eliminación de residuos 



16 

 

 

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en vertederos. Estos ejemplos indican una clara 

tendencia hacia la sostenibilidad en la industria 

colombiana, aunque estén más enfocados en la gestión 

de plásticos. 

Por otro lado, en Colombia, se están promoviendo 

iniciativas a nivel de planes colectivos de gestión 

integral de residuos que fomentan la colaboración en 

busca de alternativas a los plásticos de un solo uso y la 

utilización de materiales posconsumo. Una de las 

iniciativas más significativas es el "Pacto por los 

Plásticos", que convierte a Colombia en el segundo país 

en América Latina en lanzar dicho pacto. Su objetivo es 

acelerar la transición hacia una economía circular para 

los envases y empaques de plástico, buscando impactar 

positivamente toda la cadena de valor al convertir todos 

los envases en reciclables, reutilizables o compostables 

para el final de esta década, “asimismo, se quiere 

aumentar del 3% al 50% la conversión de material 

reciclado en nuevos envases” (El Espectador, 2023). 

En resumen, Colombia está presenciando un 

conjunto de iniciativas en el camino hacia la 

ecomodulación y el ecodiseño, principalmente en 

relación con los plásticos. No obstante, es evidente que 

se requiere un mayor desarrollo normativo que abarque 

y regule el uso y disposición de diversos materiales, 

incluyendo plásticos, teniendo en cuenta su 

reciclabilidad, durabilidad, reusabilidad y reparabilidad, 

para avanzar hacia una economía más sostenible y en 

línea con los principios de la ecomodulación. 

 

 
5.3 Adaptación de casos internacionales de 

ecomodulación al contexto local 

 

• Rigurosidad normativa 

 

En Colombia, sería beneficioso desarrollar una 

rigurosidad normativa basada en la experiencia de 

sistemas internacionales de gestión de residuos sólidos, 

como los observados en Chile, España y Bélgica que 

defina principios claros que rijan la gestión de 

aprovechamiento de envases y empaques. Esto implica 

la implementación de una estrategia de economía 

circular que vaya más allá de la mera gestión inicial de 

envases y embalajes, con un enfoque en la valorización 

de estos materiales. De manera específica, debería 

abordar los siguientes aspectos: 

 

1. Responsabilidad Extendida del Productor 

(REP): La regulación debe establecer los 

principios de REP, donde se aplique el concepto 

de "el que contamina paga". Esto significa que la 

responsabilidad financiera de la gestión de 

residuos prioritarios recae en los productores de 

estos productos. 

2. Gestión de Envases y Empaques: La normativa 

debe proporcionar pautas detalladas sobre la 

gestión de envases y empaques, definiendo las 

categorías sujetas a ecomodulación y 

estableciendo metas específicas de recolección y 

valorización de materiales. Esto garantizará un 

ciclo de vida sostenible para los productos y 

minimizará el impacto ambiental. 

3. Participación de Actores Relevantes: Es crucial 

que la regulación fomente la participación activa 

de diversos actores en el sistema, incluyendo a 

productores locales e importadores. La 

colaboración intersectorial es fundamental para la 

eficacia de este enfoque y debe ser promovida en 

la regulación. 

4. Planes de gestión ambiental de residuos de 

envases y empaques: La normativa debe 

integrarse de manera coherente con los planes de 

gestión ambiental de residuos de envases y 

empaques existentes en el país, abarcando 

diferentes sectores, tanto comerciales como 

domésticos. Esto garantizará una implementación 

efectiva y una cobertura amplia de la gestión de 

residuos. 

5. Reconocimiento de los Recicladores: Los 

recicladores de base juegan un papel esencial en el 

sistema de reciclaje del país. La normativa debe 

reconocer y apoyar su labor, asegurando que 

tengan un papel activo en la cadena de valor de la 

gestión de residuos. 

6. Estándares Internacionales: Colombia podría 

considerar la adhesión a estándares 

internacionales, como los de la Unión Europea, 

que han demostrado ser efectivos en promover la 

economía circular y la sostenibilidad en la gestión 

de residuos y el ecodiseño. 

 

• Responsabilidad de los productores 

 

 En el marco normativo colombiano, específicamente 

abordado en la Resolución 1407 de 2018 y en la 

Resolución 1342 de 2020, que regula la gestión ambiental 

de los residuos de envases y empaques, se plantea un 

aspecto crítico en el artículo 11 que versa sobre las 



17 

 

 

Alianza Circular © Copyright 2023 Working Paper 

obligaciones del productor. Dicho artículo establece la 

necesidad de que los productores formulen e 

implementen planes de gestión ambiental de residuos de 

envases y empaques, con el propósito de avanzar en su 

gestión ambiental. Sin embargo, esta sección de la 

normativa se enfoca más en el fomento de alianzas y 

lineamientos relacionados con la economía circular que 

en la definición explícita de las responsabilidades de los 

productores con respecto a la gestión y valorización de 

los residuos. 

Si bien la responsabilidad de los productores puede 

ser una obligación completa, compartida, voluntaria o a 

través de la imposición de impuestos y, teniendo en 

cuenta el contexto de los sistemas de ecomodulación 

analizados, se sugiere que en Colombia, dicha 

responsabilidad sea completa. De esta forma, los 

productores serán los responsables tanto en términos 

financieros como operativos de la recolección, 

clasificación y reciclaje de los envases y empaques que 

ponen en el mercado hasta lograr que nuevamente tengan 

valor como materia prima reciclada en los ciclos de 

producción subsiguientes, logrando que las empresas 

busquen ser más eficientes y efectivas en los procesos de 

valorización de los residuos.  

Es crucial subrayar que la obligación de los 

productores no debe restringirse exclusivamente a la 

imposición de impuestos, ya que en ocasiones puede 

resultar más económico o sencillo pagarlos en lugar de 

llevar a cabo una gestión apropiada de los materiales 

cuando sus características particulares dificultan dicha 

gestión. Esta práctica podría contrarrestar los beneficios 

anticipados, como la promoción de la innovación y el 

diseño ecológico de envases y embalajes. 

 

• Granularidad modulable 

 

 La gestión de residuos, particularmente en lo que 

respecta a los envases y empaques, se enfrenta a un 

desafío significativo en términos de la granularidad 

modulable. A pesar de que en Colombia se han 

establecido categorías de materiales generales como 

papel, cartón, plástico, vidrio y metal, no se ha 

considerado la subdivisión de estas categorías en 

subcategorías más específicas. Esto se debe a las 

particularidades de los atributos de los envases y 

empaques, que dificultan su reciclabilidad y valorización. 

Un ejemplo notorio es la falta de distinción entre los 

diversos tipos de plásticos que circulan en el mercado, 

como el PET, PEAD, HDPE o PP. Esta carencia de 

especificidad conduce a que se alcancen las metas de 

aprovechamiento con materiales de gestión más sencilla, 

como el PET, mientras que otros plásticos con 

características más desafiantes se pasan por alto. 

Un indicio de aproximación al concepto de 

granularidad modulable se encuentra en el requerimiento 

de reportar la línea base de materiales puestos en el 

mercado. En este contexto, los envases multimateriales 

solo deben reportar el material que representa el 70% del 

peso total del envase, y solo en los casos donde este 

umbral no se cumpla, se exige al productor que reporte el 

peso de cada uno de los materiales. Sin embargo, este 

enfoque de "facilidad" en el reporte dificulta la capacidad 

de abordar una amplia gama de materiales y atributos 

necesarios para asignar tarifas justas y competitivas a los 

productores. 

Es fundamental reconocer que la diferenciación de las 

categorías de materiales es la base para definir una 

estructura tarifaria que caracterice la ecomodulación. 

Dicha estructura debe ajustarse a los desafíos inherentes 

a los atributos de los envases y empaques, ya que estos 

determinan su capacidad de reciclaje. Por lo tanto, en 

Colombia, es imperativo definir criterios modulares para 

cada categoría de materiales. Estos criterios deben ser lo 

suficientemente flexibles como para considerar las 

diferentes especificaciones de los materiales, al mismo 

tiempo que deben ser comprensibles, de fácil 

examinación y ejecución. Esto permitirá una gestión más 

efectiva de los residuos y fomentará la implementación 

exitosa de la ecomodulación en el país. 

 

• Metas del programa:   

 

En la actualidad, Colombia ha establecido una meta de 

aprovechamiento de envases y empaques puestos en el 

mercado. Sin embargo, se carece de una definición 

específica según el tipo de material de los envases y 

empaques en cuestión. Esta meta se establece como un 

porcentaje de recuperación que las empresas deben 

alcanzar en función del peso total de los envases y 

empaques que introducen al mercado anualmente. Por 



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ejemplo, para el año 2021, esta meta se fijó en un 10%, 

y se espera que alcance el 30% para el año 2030. 

La forma en que se define actualmente esta meta 

plantea una serie de desafíos significativos. Permite, por 

ejemplo, que los productores que ponen en el mercado 

envases de plástico flexible cumplan con sus tasas de 

aprovechamiento utilizando materiales alternativos, 

como el cartón. Esto conlleva a una distribución ineficaz 

de los esfuerzos de recolección entre los diferentes tipos 

de materiales, lo que a su vez no proporciona un estímulo 

adecuado para el ecodiseño de envases y empaques que 

faciliten su gestión. 

En este contexto, es fundamental que se establezcan 

metas específicas para los productores en función de 

cada tipo de material que introducen al mercado. Estas 

metas deben ser diferenciadas según los sectores 

involucrados, sean domésticos o comerciales y tener en 

cuenta las características y subcategorías de los 

materiales, tomando en cuenta las lecciones aprendidas 

de países de referencia que han adoptado enfoques más 

efectivos en este sentido. Estos contextos poseen 

particularidades que conllevan desafíos y limitaciones 

específicas en términos de gestión de residuos y 

ecodiseño, y, por lo tanto, requieren un enfoque 

diferenciado en la definición de metas, basadas en la 

capacidad de reciclaje y valorización existente. 

 

• Formas de alcanzar las metas 

 

 En la normativa colombiana, concretamente en la 

Resolución 1407 de 2018, se establece que las empresas 

productoras tienen la opción de cumplir con las tasas de 

aprovechamiento a través de Planes de Gestión 

Ambiental de Residuos de Envases y Empaques, ya sea 

de manera individual o colectiva. No obstante, es 

importante destacar que el enfoque y funcionamiento de 

estos planes en Colombia difieren significativamente de 

lo observado en países de referencia, como Chile, España 

y Bélgica. 

En estos países de referencia, los Planes de Gestión 

Ambiental operan como extensas redes de gestión que 

facilitan la recolección eficiente de materiales. Además, 

tienen la función de regular a las empresas productoras, 

asignando tarifas moduladas en función de los envases y 

empaques que deben gestionar. En contraste, en 

Colombia, existen numerosos planes colectivos que a 

veces compiten entre sí por los materiales reciclados, 

especialmente aquellos de alta demanda. 

Por lo tanto, resulta esencial redefinir la concepción de 

los Planes Colectivos en Colombia. Estos planes deben 

trascender la noción de ser simplemente programas que 

definen estrategias para cumplir con las metas de 

aprovechamiento. En su lugar, deberían transformarse en 

entidades sólidas que articulan estrategias de recolección, 

establecen cronogramas y delinean los métodos de 

recolección y valorización a través de directrices y 

obligaciones claramente definidas que los productores 

deben seguir en su rol de gestores de residuos. La meta es 

consolidar una amplia red de cobertura nacional para la 

gestión de envases y empaques que asegure una operación 

eficiente y coordinada. 

Este desafío particular se acentúa en Colombia, donde 

es crucial reconocer el papel central de los recicladores de 

base ya que desempeñan un rol fundamental en el sistema 

nacional de reciclaje, lo que contrasta con la situación en 

países como Bélgica y España, donde la formalización de 

los recicladores no es una cuestión relevante debido a su 

elevado desarrollo económico y nivel de vida. En 

Colombia, se requiere continuar trabajando en la 

formalización y reconocimiento de los recicladores de 

base como actores clave en la gestión de residuos. 

 

• Recopilación de datos de gestión:  

 

Aunque en la normativa vigente en Colombia se 

establece que todos los productores tienen la obligación 

de presentar un informe anual de avance que incluye 

documentación y registros contables que respalden el 

cumplimiento de los criterios de seguimiento y control, 

incluyendo las metas de aprovechamiento de residuos de 

envases y empaques en términos porcentuales, es 

fundamental fortalecer la gestión y recopilación de 

información en este contexto. 

En consonancia con las experiencias de otros países 

analizados en este estudio, la recopilación de datos en 

Colombia debe establecer un sistema de monitoreo que 

permita seguir el flujo de materiales de residuos a lo largo 

de su ciclo de aprovechamiento. Este sistema debe 

basarse en la vigilancia cuidadosa y la transparencia en 

cada etapa del proceso, y debe estar disponible para su 

consulta tanto por parte de las entidades gubernamentales 



19 

 

 

Alianza Circular © Copyright 2023 Working Paper 

como por los diversos interesados en garantizar una 

gestión efectiva de los residuos. 

Un sistema robusto de recopilación de datos genera 

información de alta calidad, que adquiere una relevancia 

crítica cuando se enfrenta una amplia diferenciación de 

productos o una granularidad modulable en la gestión de 

residuos. Requiriendo un mayor control y seguimiento 

para abordar de manera efectiva las diversas categorías 

sujetas a la ecomodulación, lo que a su vez contribuye a 

un enfoque más eficiente y sostenible en la gestión de 

envases y empaques. 

 

• Sistema de bonificaciones y penalizaciones 

 

Este factor adquiere sentido en la medida en que se 

logre un desarrollo efectivo de la granularidad modulable 

y la implementación de planes colectivos sólidos como 

un medio para alcanzar las metas de valorización de 

envases y empaques. Los planes colectivos desempeñan 

un papel fundamental en la definición de tarifas, ya que 

son responsables de comprender y gestionar de manera 

precisa la forma en que los productores deben abordar 

los residuos generados por sus envases y empaques. No 

obstante, es fundamental que el Gobierno desempeñe un 

papel de supervisión y regulación para garantizar un 

entorno de competencia sana y justa, tanto para los 

productores como para los planes colectivos. 

Para la adecuada fijación de tarifas de ecomodulación 

en el contexto colombiano, se debe considerar un 

enfoque que se ajuste a las particularidades del país, 

teniendo en cuenta la complejidad de recolección, 

valorización y la contaminación ambiental asociada a los 

envases y empaques. Teniendo en cuenta el contexto 

colombiano, implementar la metodología semafórica de 

ecomodulación que ha desarrollado España sería viable, 

ya que permite comprender de manera sencilla los casos 

en que un material sería penalizado o bonificado en base 

a los atributos del embalaje y los elementos que lo 

acompañan. 

De esta manera las tarifas más elevadas corresponden 

a aquellos materiales que presenten desafíos 

significativos en términos de recolección, procesamiento 

y que tengan un impacto negativo en el medio ambiente. 

Por otro lado, se proponen tarifas más bajas para aquellos 

materiales que fomenten la innovación y el ecodiseño, 

así como la incorporación de material reciclado de origen 

nacional. Es crucial subrayar que estas tarifas deben ser 

lo suficientemente significativas como para influir en las 

decisiones de diseño de productos y en la elección de 

materiales utilizados en la fabricación de envases y 

empaques, promoviendo así prácticas más sostenibles y la 

gestión responsable de residuos en Colombia. 

 

• Educación ambiental 

 

  La educación ambiental es responsabilidad tanto de 

productores como del gobierno, y deben buscar la 

generación de una conciencia ambiental de todos los 

actores de la sociedad en torno al uso y disposición de 

productos con envases y empaques. En torno a esto, 

Colombia ya considera Programas de sensibilización y 

cultura ciudadana como parte de la Metodología 

multicriterio de evaluación del cumplimiento del plan de 

gestión ambiental de residuos de envases y empaques. 

Estos programas requieren que los planes de gestión 

presenten estrategias y canales de comunicación 

destinados a educar a los consumidores sobre cómo 

separar adecuadamente los residuos y reducir el impacto 

ambiental resultante de la disposición incorrecta de 

residuos sólidos. 

Es esencial continuar desarrollando estos programas 

de sensibilización, donde se promueva el conocimiento de 

la ecomodulación. Esto asegura que tanto los productores 

como los consumidores sean conscientes de su 

responsabilidad en la gestión de residuos a lo largo del 

ciclo de vida completo de un producto. Se destaca la 

importancia de minimizar la generación de residuos y, en 

cambio, maximizar su generación de valor en términos 

ambientales.  

Si bien estos programas tienen como objetivo principal 

provocar un cambio en el comportamiento de las 

personas, lo que a veces puede resultar un desafío, es 

posible implementar estrategias de reconocimiento, como 

el uso del “sello verde" que permita a los consumidores 

identificar los productos que cumplen con estándares 

ambientales, como la ecomodulación, y otorga 

reconocimiento a los productores por sus esfuerzos y 

prácticas medioambientalmente responsables. 

 

 

 

 

 



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6. Conclusiones 
 

La ecomodulación es una potente estrategia de 

gestión de residuos, que en el caso de los envases y 

empaques ha proporcionado grandes resultados en los 

países que han adoptado esta estrategia y que poco a 

poco ha de convertirse en un lineamiento mundial que 

ayude tanto a gobiernos como a productores a 

gestionar de mejor manera los residuos. 

Si bien la esencia de la ecomodulación radica en la 

definición de bonificaciones y penalizaciones, es 

decir, en el marco tarifario adoptado por cada país 

para cada una de las categorías de materiales 

reguladas, es crucial reconocer que la efectividad de 

este enfoque depende de una interacción armoniosa 

con todos los factores analizados. Esto abarca desde 

la rigurosidad normativa que establece las directrices 

a seguir hasta la educación ambiental, la cual 

desempeña un papel vital en la movilización de 

cambios en la sociedad. 

Considerar los factores de la ecomodulación para 

la adopción de esta estrategia resulta de gran ayuda, 

especialmente para acortar el camino que otros países 

han recorrido hasta lograr un sistema exitoso. Sin 

embargo, la dinámica y el contexto de cada país son 

diferentes, es por ello por lo que estos factores no 

constituyen una norma universal, y pueden surgir 

otros como consecuencia de dichas adaptaciones. Lo 

que sí es un hecho, es que estos factores han sido 

claves en los casos de éxito analizados y que deben 

tenerse presentes en la adopción de los sistemas 

ecomodulables. 

 

Finalmente, podemos decir que la ecomodulación 

no solo afecta a los productores, sino a todos los 

actores de la sociedad, por lo que tanto los gobiernos 

como consumidores deben involucrarse en las nuevas 

dinámicas mundiales que conduzcan a diseños más 

ecológicos, procesos más eficientes y, en general, a 

una economía más sostenible y circular. 

 

 

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